Гражданский процесс в вопросах и ответах
Анатолий Александрович Власов, Мария Геннадьевна Власова Валерий, Александрович Черкашин Аннотация
Настоящая книга издана в форме учебного пособия на основе нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В данное пособие входят основные вопросы курса, включаемые в билеты для экзаменов, зачетов, семинаров в соответствии с государственными стандартами, отражены все изменения и новеллы нового ГПК РФ. Пособие подготовлено на основе действующего законодательства с учетом судебной практики.
А. А. Власов, М. Г. Власова, В. А. Черкашин Гражданский процесс в вопросах и ответах Указатель принятых сокращений
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Б НА РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации
ГПК 1964 года — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации (первая, вторая и третья части)
ГК 1964 года — Гражданский кодекс РСФСР 1964 года
ЖК — Жилищный кодекс РСФСР
КзоТ — Кодекс законов о труде Российской Федерации
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях
БВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)
ВВС — Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
СП (СССР, РСФСР) — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СК — Семейный кодекс Российской Федерации
УИК-Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
Предисловие
Гражданский процесс как самостоятельная отрасль права включает в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между участниками судебного разбирательства и судом общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам. Одним из его основных источников является новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый 14 ноября 2002 г.
Поэтому в связи с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возникают определенные сложности в правоприменительной деятельности, в связи с чем необходимо обращать внимание на его особенности по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г., который был принят в совершенно иных по сравнению с настоящим периодом экономических, политических, общественных условиях России и отражал приниженную роль судебной власти по сравнению с исполнительной властью, следственный характер правосудия по гражданским делам.
Несмотря на то что традиционно в России гражданские процессуальные кодексы принимались одновременно с гражданскими кодексами, что соответствует логике взаимодействия различных отраслей права, при принятии ГПК РФ был допущен значительный разрыв во времени между обновлением регулятивного (материального права) и гражданского процессуального права Российской Федерации, и это при том, что за этот период были приняты новые законы в области конституционного, гражданского, семейного, налогового, бюджетного и иных отраслей права.
Поэтому история принятия нового ГПК поможет читателям лучше понять его содержание.
Новый Кодекс базируется на закреплении принципов гражданского процесса в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 февраля 1948 г., чего ранее не было, в которой говорится, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом.
Кроме того, ГПК основан на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших в результате ратификации их Российской Федерацией 5 мая 1998 г. составной частью национального законодательства России, а также ст. 46 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
В нем закреплены гарантии судебной защиты прав граждан судами общей юрисдикции, и он ориентирован прежде всего на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов именно граждан (ст. 22 ГПК). Однако наряду с защитой прав граждан в судах общей юрисдикции осуществляется также защита интересов государства, органов государственной власти и местного самоуправления, неопределенного круга лиц, организаций, общественных объединений.
Новый ГПК исходит из бережного отношения к системе действовавшего ГПК РСФСР 1964 г. и нормам, ранее оправдавшим себя на практике в течение тридцати восьми лет применения этого закона, обеспечивавшим надлежащий механизм защиты права и не противоречащим современному законодательству, особенно новеллам, внесенным в него 27 октября 1995 г. и 8 августа 2000 г. в такие уже сложившиеся институты, как прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения, правовое регулирование хода судебного заседания и др.
В новом ГПК окончательно закреплен принцип единоличного рассмотрения и разрешения судьями гражданских дел в суде первой инстанции, однако сохранено право и на коллегиальное рассмотрение и разрешение дела.
Учитывая наличие многочисленных международных связей Российской Федерации и договорных отношений с другими государствами, в ст. 1 ГПК установлено соответствующее международной практике правило, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые установлены гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
Также в новом ГПК проводится фундаментальная правовая идея гармоничного сочетания инициативы сторон по защите права с руководящей ролью суда в гражданских процессуальных отношениях. Законодатель при принятии нового ГПК обоснованно исходил из того, что нет принципов диспозитивности и состязательности в «чистом виде», без определенных ограничений и вспомогательных функций суда.
Поэтому в нем содержатся нормы, расширяющие объем прав сторон и связывающие действия суда диспозитивными волеизъявлениями сторон, в связи с чем он исходит из идеи повышения активности самих сторон в процессе защиты нарушенного права, их ответственности за свои действия. Помощь суда сторонам в осуществлении ими доказательственной деятельности по новому ГПК поставлена в прямую зависимость от активности стороны, ее поведения в гражданском процессе.
Кроме того, новый ГПК соответствует положениям ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и устанавливает порядок уведомления заинтересованных лиц о начатом процессе, устанавливает достаточное время для подготовки к нему, закрепляет право иметь судебного представителя, пользоваться бесплатной помощью адвоката, переводчика, закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела.
С этой точки зрения по сравнению с прежним ГПК в новом ГПК значительно изменена роль прокурора в гражданском процессе. Так, прокурор в настоящее время имеет право возбуждать дела только в случаях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, государства либо тогда, когда по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст и т. п.) само заинтересованное лицо не может возбудить процесс.
В основном в ГПК ограничено право прокурора одновременно участвовать в процессе в двух формах — обращаться в суд в защиту «чужих» прав и законных интересов и давать по этому же делу правовое заключение, хотя по некоторым делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК, сохранилась ситуация, при которой возможно нарушение процессуального баланса сил и соответственно нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Новый кодекс исходит из деления права на частное и публичное, что отражается на существовании в нем пяти видов судопроизводств: 1) приказного; 2) искового; 3) публично-правового; 4) особого; 5) производства по делам, возникающим в связи с исполнением судебных постановлений и актов иных органов.
В новом ГПК расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений и судебное заседание, в отличие от прежнего ГПК, проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции с участием секретаря судебного заседания и ведением протокола.
Принципиальное изменение в ГПК произошло и в главе «Производство в суде надзорной инстанции», в соответствии с которым административный порядок рассмотрения и разрешения надзорных жалоб (представлений прокурора) заменен на судебный.
Все эти и другие новеллы Гражданского процессуального кодекса РФ невозможно изучить без их тщательного ознакомления и осмысления.
Авторский коллектив с благодарностью примет все замечания и пожелания от читателей учебного пособия.
Глава 1. Предмет и система науки гражданского процессуального права
Каковы формы защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций?
При нарушении прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также какой-либо угрозе нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права у потерпевшего всегда возникает объективная потребность применения определенных мер защиты (способов защиты) по отношению к обязанной стороне.
Как известно, способ защиты права является категорией материального (регулятивного) права. В ст. 12 Гражданского кодекса РФ перечислены все способы защиты права, которое осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.
Помимо «способа защиты права» существует также и «форма защиты права», которая является категорией процессуального характера.
Под формой защиты права в гражданском судопроизводстве в отличие от способа защиты права следует понимать определяемую законом деятельность компетентных органов по защите права, заключающуюся в установлении фактических обстоятельств гражданского дела, применении соответствующих норм права, определении способов защиты права и вынесении решения. Применение к нарушителю перечисленных в законе способов защиты права осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права. Действующее законодательство предусматривает судебную, общественную и административную формы защиты права, отдавая приоритет судебной форме. Многообразие форм защиты права объясняется правовыми традициями, спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой наличия правоотношений между сторонами гражданского процесса и защиты соответствующих прав и т. д.
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется заинтересованными лицами в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.
Спор о праве представляет собой индивидуальный юридический конфликт граждан или организаций, столкновение их интересов и стремлений. В споре его участники противостоят друг другу, но, так как они равноправны, конфликт не может быть устранен желанием и волей одного из субъектов, а разрешается только совместными усилиями сторон или в исковом судебном порядке.
Известны два вида спора о праве: нарушение прав лица и оспаривание их другим участником. Объектами спора при нарушении прав лиц являются, как правило, имущество или нематериальные ценности. Способ нарушения при этом не имеет квалифицирующего значения. Права могут быть нарушены совершением преступления, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, причинением вреда и т. п.
При оспаривании прав другим участником спорные правоотношения становятся неопределенными, неясными. В результате неочевидны взаимные права и обязанности участников, что затрудняет их осуществление. Данный вид спора о праве возникает при выдвижении требований на авторство какого-либо произведения, при заявлении о недействительности заключенной сделки или брака и т. п. Оспаривание возникает и при предъявлении в суд неосновательного иска.
Разграничение споров о праве на указанные виды имеет практическое значение. Защита права при его нарушении состоит в восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждении к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; во взыскании неустойки; в компенсации за моральный вред и т. п., а при оспаривании — в признании права или признании оспоримой или ничтожной сделки недействительной и др. Такая форма защиты права, как самозащита, характеризуется тем, что заинтересованное лицо самостоятельно принимает соответствующие меры к пресечению правонарушительных действий (ст. 14 ГК). Это самая древняя форма правовой защиты. Она наиболее проста, но результативна.
Вместе с тем при самозащите велика опасность неправомерных действий, проявления незаконности со стороны защищающегося субъекта, который, например, либо неверно оценивает ситуацию или защищает права, ему не принадлежащие, либо применяет меры, не предусмотренные законом. Именно поэтому в ст. 14 ГК специально оговорено, что способы защиты должны быть соразмерны нарушению.
Однако самозащита правомерна в некоторых предусмотренных законом случаях: необходимая оборона (ст. 1066 ГК) и крайняя необходимость (ст. 1067 ГК) — Также законом установлена разновидность самозащиты в виде безакцептного списания кредитором с банковского счета должника суммы задолженности (п. 2 ст. 854 ГК).
Для самозащиты характерно то обстоятельство, что правозащитные действия совершает само заинтересованное лицо без и вне какого-либо нормативно установленного регламента.
Самостоятельную форму защиты права представляет также урегулирование споров о праве, суть которой заключается в совместных действиях спорящих сторон по ликвидации возникающего конфликта. Участники спора заинтересованы в восстановлении нормальных, бесспорных правоотношений для осуществления своей экономической деятельности без помех и затруднений. Это в первую очередь относится к юридическим лицам, стремящимся к сохранению длительных, оптимальных для них правоотношений с контрагентами.
В настоящее время урегулирование споров о праве предусмотрено Положением о претензионном порядке урегулирования споров от 24 февраля 1992 г., а в отношении трудовых споров — Трудовым кодексом.
Суть урегулирования споров сводится к тому, что лицо, чьи права действительно или предположительно нарушены или оспорены, в нормативно определенный срок в письменной форме доводит свои притязания с приложением соответствующих документов до сведения второй стороны. Последняя, рассмотрев заявление, должна в определенный срок либо удовлетворить претензию, либо прислать мотивированный отказ. При урегулировании спора заинтересованные лица вправе обмениваться телеграммами, факсами, через сеть Интернет. Руководители спорящих сторон, а также их ответственные представители вправе встречаться для выработки экономически обоснованного и хозяйственно целесообразного решения. В рассмотрении трудовых споров участвуют заинтересованный работник, администрация предприятия и представители профсоюзной организации, которые на заседании комиссии по трудовым спорам выносят решение по спору.
Достоинства подобного урегулирования спора как способа правовой защиты заключаются в простоте и быстроте, его целесообразности и эффективности.
Административный порядок защиты права заключается в том, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления или местного самоуправления могут без вызова заинтересованных лиц и вне действующей процедуры принять решение о восстановлении нарушенного права или об устранении каких-то юридических неопределенностей. Так, прокурор может санкционировать выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (ч. 2 ст. 90 ЖК).
Центральный банк РФ и его отделения вправе применять безакцептное списание суммы должника с его банковского счета при осуществлении банковского контроля. Органы местного самоуправления вправе взыскивать с организаций ущерб за потравы посевов и повреждение насаждений. Комиссии по делам несовершеннолетних в некоторых случаях могут производить денежные взыскания с родителей и попечителей подростков.
Любое решение, выработанное в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ч. 2 ст. 11 ГК), поскольку гражданско-процессуальный порядок рассмотрения и разрешения возникшего спора является наиболее совершенной формой защиты субъективных прав.
Судебная форма защиты права характеризуется следующими преимуществами:
1. Защиту осуществляет специальный орган — суд, созданный только для рассмотрения споров о праве (термином «суд» обозначаются: суд общей юрисдикции, мировой, специальные суды: арбитражный, третейский, военный).
2. Суд разрешает заявленные требования на основе приме нения норм гражданского, семейного, трудового и другого права в порядке гражданской юрисдикции.
3. Обстоятельства дела исследуются в режиме гражданской процессуальной формы, которая гарантирует законность и обоснованность разрешения спора.
4. Защиту осуществляют беспристрастные судьи.
5. В разбирательстве дела активно участвуют стороны спора и другие заинтересованные лица.
Все это в совокупности повышает эффективность судебной процедуры и в конечном счете способствует правовому воспитанию граждан.
Процессуальная форма представляет собой последовательный, определенный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий. Соблюдение процессуальной формы — непременное условие законности судебных постановлений.
Для процессуальной формы характерны следующие черты:
1. Конституционные гарантии, прежде всего независимость суда и подчинение его только закону, гласность, в том числе национальный язык судопроизводства.
2. Нормы гражданского процессуального права в совокупности образуют процессуальную форму в широком значении; ею строго и исчерпывающе определяется и направляется процессуальная деятельность — в процессе допустимы только действия, предусмотренные процессуальным законом.
3. Решение суда должно основываться только на фактах, доказанных и установленных судом предусмотренными законом способами.
4. Лицам, заинтересованным в судебном решении, предоставляется право участвовать в разбирательстве дела судом для защиты своих интересов. Суд не вправе постановить решение, не выслушав и не обсудив доводы этих лиц, явившихся по извещению суда в судебное заседание.
Процессуальная деятельность по защите нарушенного или оспоренного права регулируется гражданским процессуальным правом.
Каковы понятие, предмет, метод и система гражданского процессуального права?
В соответствии со ст. 4 Закона от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ) правосудие по гражданским делам осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.
Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел определяется законодательством о гражданском судопроизводстве.
Гражданское процессуальное право — одна из отраслей российского права, без которого система права не может нормально функционировать. Гражданское процессуальное право представляет собой совокупность гражданских процессуальных норм, регламентирующих правоприменительную деятельность судов общей юрисдикции по защите оспариваемых или нарушенных субъективных прав граждан, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций как пользующихся, так и не пользующихся правами юридических лиц.
Эти нормы определенным образом сгруппированы в институты, процессуальные производства и т. п. Совокупность норм может быть признана самостоятельным образованием, отраслью российского права только при условии их систематизации.
Последняя обеспечивает процессуальный режим гражданской юрисдикции , гарантирует законность, обоснованность и своевременность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Социальная и юридическая ценность гражданского процессуального права определяется тем, что оно обеспечивает защиту и охрану гражданских, семейных, жилищных, трудовых, кооперативных прав. Защита в отношении нарушенных прав осуществляется судом различными способами, указанными в ст. 11 ГК, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации за моральный вред и др.
Охрана прав целесообразна тогда, когда субъективные права еще не нарушены, и для того, чтобы они не были нарушены. Она заключается в устранении юридических неопределенностей в отношении заинтересованных лиц, установлении конкретных юридических фактов, от чего зависит осуществление в дальнейшем субъективных прав граждан и организаций, а также в признании или непризнании спорного правоотношения, сделки.
Объектом судебной охраны могут быть как субъективные права, так и юридические интересы граждан или организаций. Правозащитная юрисдикция судов составляет содержание правосудия по гражданским делам. Соответственно определение гражданского процессуального права может в общем виде пониматься как самостоятельная отрасль российского права, регулирующая деятельность суда, а также субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях.
Если суммировать все изложенное, то необходимо признать, что гражданское процессуальное право — это совокупность гражданских процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел (осуществление правосудия по гражданским делам), а также порядок принудительного исполнения судебных постановлений (решений, определений) в отношении физических и юридических лиц России, иностранцев, лиц без гражданства и организаций, пользующихся правами юридического лица.
Как любая другая отрасль права, гражданское процессуальное право характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования, а также спецификой гражданских процессуальных норм.
Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса) , т. е. гражданские процессуальные отношения. Это объясняется тем, что в сфере правосудия немыслимы общественные связи, не урегулированные правом, поскольку все они имеют юридическую форму и существуют в виде гражданских процессуальных отношений.
Их возникновение, развитие и завершение регулируют нормы гражданского процессуального права. Однако следует отличать предмет гражданского процесса от предмета гражданского процессуального права. Так, предметом гражданского процесса как деятельности суда по осуществлению правосудия, протекающей в определенной процессуальной форме, являются рассматриваемые конкретные гражданские дела.
Предметом гражданского процессуального права как отрасли права является сам гражданский процесс, т. е. деятельность суда и иных его участников, а также деятельность органов исполнения в лице службы судебных приставов-исполнителей по исполнению актов юрисдикционных и неюрисдикционных органов.
Поскольку право устанавливает состав действий, имеющих юридическое значение, условия, при которых они могут оказывать влияние на права и обязанности участников, юридические последствия их совершения или несовершения и т. п., то процессуальные правоотношения в сочетании с процессуальными действиями образуют осуществляемое судебной властью гражданское судопроизводство (процесс), которое и составляет предмет правового регулирования гражданского процессуального права.
Метод правового регулирования любой отрасли права обычно определяется либо как совокупность юридических средств, посредством которых обеспечивается регламентация общественных отношений, либо как система правовых приемов регулирования, которые создают специфический юридический режим в правосудии.
Для гражданского процессуального права метод правового регулирования характеризуется двумя особенностями. Во-первых, возникновение гражданского процесса, его развитие, переход из одной стадии в другую всегда зависят от воли заинтересованных лиц, а не суда (судьи). Во-вторых, обязательным и решающим субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд (судья), который принимает от имени государства властное решение, подлежащее в определенных случаях принудительному исполнению.
Следовательно, метод гражданского процессуального права можно охарактеризовать как императивно — диапозитивный, в котором властеотношения в равной степени сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных в исходе дела лиц. Это проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях, санкциях.
Императивность метода правового регулирования определяется тем, что все гражданские процессуальные отношения являются отношениями власти и подчинения.
Диспозитивность, напротив, отражает другой аспект воздействия гражданского процессуального права в виде свободной реализации предоставленных прав и возложенных обязанностей, но в рамках закона; равенства прав и обязанностей применительно к одному и тому же виду субъектов; гарантированность прав и обязанностей сторон. То есть суд (судья) не вправе возбудить по собственной инициативе гражданское дело.
Такое право предоставлено только заинтересованным в процессуальном и материальном смысле субъектам гражданского процессуального права. Например, обжалование судебных актов и их исполнение зависят только от волеизъявления указанных субъектов.
Система гражданского процессуального права определяется совокупностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства, и состоит условно из двух частей: судебной и несудебной форм защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций .
Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций включает в себя вопросы, имеющие отношение ко всему гражданскому судопроизводству: предмет и метод гражданского процессуального регулирования правосудия; принципы данной отрасли права; правоотношения; учение о лицах, участвующих в деле; предметная компетенция суда; гражданская процессуальная ответственность; стадии гражданского процесса начиная с возбуждения производства по делу и заканчивая исполнительным производством, виды судопроизводства, а также законы, регламентирующие арбитражное и третейское судопроизводство и др.
Несудебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций включает в себя вопросы, имеющие отношение к основам нотариального производства, которое регулируется не гражданскими процессуальными, а процедурными нормами и представляет собой не судопроизводство, а своеобразную деятельность управленческого характера.
Каково понятие норм гражданского процессуального права?
Как и любая иная отрасль права, гражданское процессуальное право состоит из совокупности норм, т. е. общеобязательных мер должного или возможного поведения участников процесса, устанавливаемых государством.
Гражданские процессуальные нормы также содержат все признаки юридических норм. Они представляют собой общеобязательные формально определенные правила деятельности суда и других субъектов судопроизводства и выражают государственную волю . Своеобразие гражданских процессуальных норм заключается в том, что они:
1) устанавливаются только государством и в виде закона (по общему правилу, данные нормы не включаются в подзаконные акты);
2) регулируют правовые действия и отношения в сфере правосудия;
3) имеют цель способствовать своевременному, законному и обоснованному отправлению правосудия;
4) обеспечены возможностью государственного принуждения, которое сочетается с другими средствами воздействия.
Указанное положение наиболее очевидно в отношении неисполнения или несоблюдения гражданских процессуальных предписаний (норм) лицами, участвующими в деле, и другими субъектами. Меры принуждения зачастую применяются к участникам после истечения срока, установленного в законе для добровольного исполнения той или иной обязанности (например, в случаях оставления судьей заявления без рассмотрения, когда стороны не просили рассмотреть дело в их отсутствие и не явились без уважительных причин по вторичному вызову, и т. п.).
Особенность гражданских, процессуальных норм заключается в том, что уровень их правовой обязательности различен: они могут быть обязательны не для всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений, а лишь для какой-либо одной группы участников. Так, только эксперты обязаны проводить экспертизу и могут быть допрошены в суде. Суд имеет возможность назначить повторную или дополнительную экспертизу.
Обязанность составления судебного протокола возлагается только на секретаря судебного заседания, и только судья после объявления решения обязан разъяснить его содержание, порядок и срок обжалования.
Гражданские процессуальные нормы в зависимости от их-направленности, содержания и нормативных источников принято подразделять на дефинитивные, регулятивные, организационные и охранительные.
Дефинитивные нормы. Они содержат формулировку важнейших гражданских процессуальных понятий (ст. 55 ГПК — понятие судебного доказательства; ст. 196 ГПК — понятие судебного решения; ст. 226 ГПК — понятие определения суда первой инстанции и др.).
Регулятивные нормы составляют основной нормативный массив в гражданском процессуальном праве. В зависимости от степени обязательности они, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные, выражающие управомочения (например, ст. 39 ГПК), и императивные, устанавливающие процессуальные обязанности (например, ст. 22 ГПК). По смыслу к императивным нормам близки запрещающие нормы, в которых четко выражены запреты (ч. 2 ст. 44 ГПК).
Организационные нормы формируют процессуальную деятельность или содержание процессуальных документов и в первую очередь определяют гражданскую процессуальную форму. К ним относятся, например, нормы, закрепляющие развитие судебного заседания в суде первой инстанции (в частности, ст. 160–166 ГПК), второй инстанции (ст. 327–329, 351–360 ГПК), реквизиты искового заявления (ст. 131 ГПК), апелляционной, кассационной жалобы или представления (ст. 322, 339 ГПК), судебного протокола (ст. 229 ГПК) и др.
Данные статьи имеют четко выраженный императивный характер.
Охранительные нормы призваны обеспечить точное и беспрепятственное осуществление всех иных гражданских процессуальных норм. Характерная особенность названных норм состоит в их ярко выраженном санкционном характере, т. е. в том, что они регламентируют применение мер гражданской процессуальной ответственности и защиты (ст. 105 ГПК и др.).
Гражданские процессуальные нормы в основном сосредоточены в Гражданском процессуальном кодексе, что свидетельствует о достоинстве гражданского процессуального регулирования.
Вместе с тем некоторые процессуальные нормы (в основном те, что регламентируют судебную подведомственность возникающих споров о праве) помещаются в материально-правовых законах с целью создания удобств при их правоприменении, в результате чего заинтересованные лица имеют комплексный нормативный акт, регулирующий как добровольное, беспрепятственное осуществление субъективных прав и обязанностей, так и их защиту и принудительное осуществление в процессуальном порядке.
Так, например, в Семейном кодексе РФ помещены десятки гражданских процессуальных норм, например о подведомственности споров о расторжении брака, лишении родительских прав, взыскании алиментов, участии в суде органов опеки и попечительства, признании усыновления недействительным, установлении отцовства и др.
Кроме того, в Гражданском кодексе РФ имеется достаточно гражданских процессуальных норм, не только предусматривающих подведомственность тех или иных споров о праве, но и свидетельствующих о дополнительных условиях их подведомственности, jl также о распределении обязанности по доказыванию при ответственности за нарушение обязательств (например, презумпция вины лица, нарушившего обязательство), на основании которых суд вправе признать гражданина недееспособным или отказать в этом, и т. д.
Какие существуют источники гражданского процессуального права?
Источниками гражданского процессуального права в юридическом значении являются те законодательные акты и международные договоры с участием Российской Федерации, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.
Гражданское процессуальное право является правом кодифицированным. Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения права — это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.
Для источников гражданского процессуального права характерно:
— преобладание среди источников гражданского процессуального права законов и в меньшей степени подзаконных актов;
— расширение сферы законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права.
Источниками гражданско-процессуального права являются: Конституция Российской Федерации, ГПК РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» , Федеральные законы («О государственной пошлине», «О судебных приставах» и др.), подзаконные акты, постановления Пленума Верховного Суда РФ .
В Конституции РФ в основном содержатся нормы общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, организационные и некоторые функциональные принципы правосудия (глава 7 «Судебная власть»), а также право на судебную защиту (ст. 46), нормы, в силу которых судоустройство, разработка и принятие гражданского процессуального законодательства отнесены исключительно к ведению Российской Федерации, но не ее субъектов (ст. 71).
После Конституции РФ важным по юридической значимости является Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», в котором закреплены нормы, детализирующие конституционные положения, касающиеся организационных устройств судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения и основных принципов процесса.
Большую часть норм содержит Гражданский процессуальный кодекс. Он был принят 14 ноября 2002 г. и вступил в действие с 1 февраля 2003 г. До него в Российской Федерации было принято два Гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК РСФСР 1964 г.
Нормы Гражданского процессуального кодекса сформулированы в четырехстах сорока шести статьях (48 глав и 7 разделов), каждая из которых посвящена судебному производству в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Самостоятельные разделы закрепляют общие положения судопроизводства и включают вопросы российского гражданского процесса с участием иностранных лиц.
С учетом принятых в 1997 г. Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» в Кодекс введено производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (раздел VII ГПК).
В Гражданский процессуальный кодекс включены также нормы, имеющие основополагающее для правосудия значение при разбирательстве гражданских дел, такие, как, например, нормы, регламентирующие полномочия и деятельность суда, права и обязанности всех участников процесса, реквизиты процессуальных документов, а также нормы, определяющие основания и меры процессуальной ответственности.
Кроме того, Кодексом предусмотрены как общие правила рассмотрения и разрешения исковых дел, так и особенности судебного разбирательства различных категорий неисковых дел.
Кодекс является главным гражданским процессуальным законом. В нем детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и процедура обжалования судебных актов. Действие гражданских процессуальных норм распространяется на всю территорию Российской Федерации, поэтому все без исключения суды общей юрисдикции обязаны применять их при рассмотрении и разрешении гражданских дел, пересмотре судебных решений.
Указанные нормы обязательны с момента введения в действие содержащего их закона. Как правило, это время четко определено в нормативном порядке. Так, действующий ГПК был принят 14 ноября 2002 г., а введен в действие с 1 февраля 2003 г. Не рассмотренные до введения в действие ГПК РФ протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке указанными в ст. 282, 320 ГПК РСФСР должностными лицами, подлежат рассмотрению в сроки и порядке, которые предусмотрены главами 34, 35 и 36 ГПК РСФСР, но не позднее 1 июля 2003 г.
Гражданско-процессуальные нормы действуют до тех пор, пока в установленном порядке не отменен содержащий их закон. Дата отмены или утраты силы закона является датой прекращения действия гражданских процессуальных норм.
Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:
— в силу принципа равенства граждан перед законом и су дом на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
— на государственные, кооперативные, общественные организации;
— на иностранных граждан, лиц без гражданства, обла дающих правом обращения в суд за защитой с теми же процессуальными правами, что и граждане РФ.
Что представляет собой гражданская процессуальная форма?
Гражданская процессуальная форма представляет собой установленный законом оптимальный порядок отправления правосудия по гражданским делам, обязательность которого обеспечена санкциями гражданских процессуальных и иных правовых норм.
Это последовательный, определенный нормами гражданского процессуального права, упорядоченный по стадиям порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий и направленный на достижение конечной цели — восстановление права или защиты охраняемого законом интереса.
Гражданская процессуальная форма полностью изложена в ГПК, в связи с чем должна восприниматься как развитая система правовых требований, предъявляемых к каждому совершаемому в гражданском судопроизводстве процессуальному акту.
Гражданская процессуальная форма имеет две разновидности. Первую из них условно можно назвать устной, так как все совершенные действия вначале излагаются устно, а затем отражаются в протоколе судебного заседания. Данная форма определяет порядок судебной деятельности (действия суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также последовательность этих действий), опираясь на правовые основы ГПК.
Вторую разновидность, обязательную в составе гражданского судопроизводства, можно назвать письменной процессуальной формой. Данная форма устанавливает состав процессуальных документов, предъявляемых суду участниками процесса, указывает реквизиты каждого из них, определяет последовательность в изложении текста, а также условия, при которых процессуальные документы оставляются без движения, либо возвращаются заявителю, либо отменяются вышестоящей инстанцией.
Обе эти разновидности процессуальной формы в диалектическом сочетании образуют единый правовой порядок судебного разбирательства по гражданским делам.
При этом необходимо отметить, что гражданская процессуальная форма распространяется только на процессуальную деятельность ее субъектов. Она не распространяется на интеллектуальную деятельность (например, толкование применяемых норм права) или на какие-либо делопроизводственные функции, осуществляемые при подготовке дела к судебному разбирательству.
Кроме того, для гражданского процессуального закона характерны классификация различных правовых институтов и возможное построение на этой основе различных процессуальных моделей. Поскольку гражданское судопроизводство состоит из многих сотен различных процессуальных действий и включает в себя множество различных документов, то регламентация каждого акта повлекла бы увеличение ГПК во много раз и осложнила бы его практическое исполнение, оставив за пределами гражданской процессуальной формы какие-то действия и документы.
В связи с этим гражданское судопроизводство основывается на двух основных группах действий и документов. Так, одни из них обязательны в производстве по любому делу (например, возбуждение гражданского судопроизводства, разъяснение в начале судебного разбирательства лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей, составление протокола судебного заседания и т. д.). Без проведения указанных действий гражданское судопроизводство не может быть правомерным.
Другие действия (документы) являются факультативными и необходимы лишь при некоторых обстоятельствах дела, и их совершение будет зависеть от строго определенных позиций сторон в разбираемом споре (привлечение в гражданский процесс эксперта, различных свидетелей, разрешение вопросов об удовлетворении или отказе в заявленных ходатайствах, предъявление встречного иска, вынесение судом дополнительного решения и т. п.).
Гражданская процессуальная форма представляет собой не произвольный набор правил судебной деятельности, установленный по воле какого-то лица. Данная форма предопределена рядом таких обстоятельств, как предмет и цели судебного разбирательства, природа органа правосудия, основные начала процессуального права и др.
Поэтому каждый правоприменительный орган имеет собственную, только ему присущую процессуальную форму и не может использовать форму деятельности другого органа. В противном случае он станет ненужным в системе юрисдикции.
Специфическими чертами гражданской процессуальной формы (ее принципами) в гражданском процессе необходимо признать: деятельность процессуального регламента; оптимальное соотношение процессуальных прав и обязанностей участников судопроизводства; непрерывность судопроизводства; контроль суда за совершаемыми процессуальными актами.
Для гражданской процессуальной формы характерны следующие факторы:
1) наличие конституционных гарантий (независимость суда и подчинение его только закону, гласность, национальный язык судопроизводства);
2) законодательная урегулированность;
3) детальная разработка всей процедуры рассмотрения дела в суде;
4) универсальность и императивность процессуальной фор мы разрешения споров в суде.
Что такое гражданский процесс?
Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) представляет собой совокупность урегулированных гражданским процессуальным законом процессуальных действий по осуществлению правосудия по гражданским делам .
Указанные гражданские процессуальные действия совершаются судом (единоличного судьи, суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций), а также другими субъектами, привлеченными к участию в рассмотрении гражданского дела.
Гражданский процесс охватывает различные действия, однако все они имеют конечной целью своевременное и правильное осуществление правосудия по конкретному гражданскому делу (ст. 2 ГПК).
Под своевременным правосудием следует понимать процессуальную деятельность, осуществляемую в соответствии с установленными законом или судом сроками.
Правильное правосудие означает законное, обоснованное и справедливое разрешение спора о праве. Употребление в законе этих двух терминов для характеристики хода результатов гражданского судопроизводства не означает двух самостоятельных целей гражданского процесса, поскольку своевременность и правомерность отправления правосудия не противостоят друг другу, а образуют единое целое — быстрота не должна противоречить закону, а правильность юрисдикции не должна быть связана с бюрократической чиновничьей волокитой.
Гражданскому судопроизводству присущи две основные процессуальные функции:
— рассмотрение и разрешение дела;
— пересмотр судебных постановлений (судебных приказов, решений и определений суда).
Эти функции суд должен осуществлять последовательно в указанном выше порядке. Рассмотрение и разрешение дела обязательно в производстве по любому делу, пересмотр же судебных постановлений будет зависеть от конкретных обстоятельств дела, таких, как обжалование заинтересованными лицами принятого судом решения или внесение представления прокурором в вышестоящую судебную инстанцию.
Каждая из перечисленных функций означает направленность процессуальной деятельности на решение такой задачи, как разбирательство дела по существу, проверка законности, обоснованности и справедливости постановления акта правосудия. Она отличается особым составом участников судопроизводства, своеобразием предоставленных им прав и обязанностей, спецификой процессуальной деятельности. Иными словами, любой функции свойственны особые типичные гражданские процессуальные правоотношения.
Гражданский процесс по каждому конкретному делу последовательно проходит несколько этапов, именуемых стадиями процесса.
Под стадией гражданского процесса необходимо понимать совокупность процессуальных действий, объединенных соответствующей целью судопроизводства (возбуждение дела, досудебная подготовка, судебное разбирательство, апелляционная и кассационная проверка законности и обоснованности судебного решения и т. п.).
Стадия гражданского процесса относится к движению дела, и цель судопроизводства может быть достигнута, если в результате совершения процессуальных действий будут созданы необходимые условия для перехода дела из одной стадии в другую.
Вместе с тем от стадий в гражданском процессе необходимо отличать процессуальные «институты», которые никакого отношения к движению дела не имеют. Ими могут быть, например, институты обеспечения иска, отводов и самоотводов, заочного решения и др.
Действующий ГПК дает основание различать семь стадий:
1. Возбуждение производства по делу, когда заинтересованное лицо обращается в суд и судья, приняв его документы, начинает процессуальную деятельность.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе ко торой судья уточняет заявленные требования, помогает сторонам и третьим лицам в сборе необходимых доказательств и привлекает к процессу заинтересованных лиц, экспертов, переводчиков, свидетелей, проводит предварительное судебное заседание, назначает дело к судебному разбирательству.
3. Судебное разбирательство, при котором суд (судья единолично) рассматривает материалы дела в судебном заседании, выслушивает вызванных лиц и разрешает дело по существу принятием решения либо завершает производство по делу .
4. Пересмотр в апелляционном порядке не вступившего в за конную силу решения мирового судьи, когда вскоре после его вынесения суд второй инстанции по жалобе лица, участвующего в деле, или по представлению прокурора в ходе пересмотра проверяет его законность и обоснованность.
5. Пересмотр в кассационном порядке не вступившего в за конную силу решения, когда вскоре после его вынесения суд второй инстанции по жалобе лица, участвующего в деле, или по представлению прокурора в ходе пересмотра проверяет его законность и обоснованность.
6. Пересмотр актов правосудия судом надзорной инстанции, заключающийся в том, что законность вступивших в законную силу судебных приказов, решений и определений проверяется в судебном порядке вышестоящими судебными инстанциями.
7. Пересмотр вступивших в законную силу решений и определений по вновь открывшимся обстоятельствам, представляющий собой исключение из общих правил, в силу которых суд, разрешивший дело, проверяет законность и обоснованность собственного акта независимо от времени его вынесения с обнаружением особых фактов — вновь открывшихся обстоятельств.
Кроме того, производство в суде первой инстанции (первые три из вышеуказанных стадий) в зависимости от предмета и задач судебной деятельности подразделяется также и на виды: исковое, особое, производство, возникающее по делам из публичных правоотношений, приказное производство и производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.
Исковое производство представляет собой судопроизводство по разрешению споров о праве посредством иска. Оно предназначено для защиты нарушенных или оспариваемых субъективных гражданских прав граждан и организаций.
По действующему закону исковое производство является основным видом гражданского судопроизводства, детально регламентированным ГПК. Гражданские дела других видов судопроизводства рассматриваются по правилам искового производства, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, обусловленными природой рассматриваемых дел и задачами, стоящими при этом перед судом.
Предмет рассмотрения в особом производстве составляют бесспорные дела, при которых не нужна защита субъективных прав, а цель их разбирательства — охрана законных интересов граждан.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, фактически является административным судопроизводством (административной юрисдикцией), которое в соответствии со ст. 118 Конституции РФ в перспективе должно составить автономную процессуальную форму, существующую наряду с гражданским процессом, но по сложившейся традиции пока что функционирующей в составе гражданского судопроизводства в качестве одного из его видов. Цель разрешения дел, возникающих из публично-правовых отношений, заключается в судебном контроле за действиями и актами исполнительной власти.
Приказное производство представляет собой самостоятельный и упрощенный вид гражданского судопроизводства, в котором защищается субъективное право, основанное на бесспорных документах (доказательствах). Задача суда состоит в удовлетворении данного права и выдаче исполнительного документа для его принудительной реализации.
Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (выдача исполнительных листов, приостановление, прекращение исполнительного производства и др.).
Какова роль гражданского процессуального права в системе отечественного права?
Российское право представляет собой систему, в которой принято различать государственное право (конституционное право, судоустройство и др.), материальное право (уголовное, гражданское, семейное, трудовое, кооперативное, административное, международное (частное и публичное), предпринимательское, финансовое и др.) и процессуальное право (гражданский и уголовный процессы).
Гражданское процессуальное право как элемент системы российского права соотносится с каждым из перечисленных звеньев, но взаимодействует с ними по-разному.
В соответствии с Конституцией РФ (глава 7) самостоятельными ветвями государственной власти в России провозглашены учреждения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 125, 126, 127), а также установлены основы судебной власти: требования, предъявляемые к судьям при их назначении, их независимость, несменяемость и неприкосновенность. В данной главе также указаны такие конституционные начала, которые имеют решающее значение для отправления правосудия по гражданским делам: открытость разбирательства дел, состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве .
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяет звенья судебной системы, а также полномочия различных судебных инстанций.
Данные нормы конституционного права имеют основополагающее для гражданского процессуального права значение: процессуально-правовое регулирование гражданского производства происходит с обязательным учетом этих норм. Например, наличие судебной власти служит одним из факторов, обусловливающих законную силу решений суда. В соответствии с системой судов строятся родовая подсудность гражданских дел и виды пересмотра судебных постановлений .
Влияние данных отраслей права имеет двусторонний характер. Это объясняется тем, что функционирование гражданского процесса придает конституционным нормам жизненность, что в конечном счете и определяет их правовую ценность. Поэтому конституционные права и свободы граждан реальны только потому, что возможны их судебная защита и принудительное осуществление гражданскими процессуальными средствами.
Тесное взаимодействие материального права (гражданского, семейного, трудового, кооперативного и других отраслей цивилистического цикла) с гражданским процессуальным правом в целом представляет собой соотношение и неразрывную связь содержания (материального) и формы (процессуального) в их философском понимании.
Однако ни гражданский процесс, ни цивилистические отрасли материального права не могут существовать и нормально функционировать друг без друга. Гражданское процессуальное право, как и гражданский процесс, предназначено для защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, без них процесс и юридические нормы, его регламентирующие, сами по себе становятся бессодержательными, а потому и бессмысленными в социальном и юридическом отношениях.
Заявленные требования суд рассматривает на основе применения соответствующих норм материального права. Воздействие гражданского процессуального права на гражданское и другие отрасли материального права связано с тем, что гражданский процесс обеспечивает принудительное осуществление нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав, семейных, трудовых и других материальных прав физических и юридических лиц. Гражданское процессуальное право определяет пути защиты прав, формы привлечения к ответственности, а также действенность материальных прав в конфликтных ситуациях.
Аналогично строится взаимодействие гражданского процессуального права с административным и финансовым правом.
Намного меньше контактов у гражданского процессуального права с уголовным правом. В гражданском процессе используются уголовно-правовые санкции в отношении недобросовестных свидетелей и экспертов, а также должников, преступное поведение которых препятствует своевременному и законному принятию судебных постановлений. Совершение участником процесса преступления в ходе разбирательства гражданского дела признается гражданским процессуальным фактом, служащим основанием для пересмотра этого дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Взаимодействие гражданского процессуального права с арбитражным процессом строится следующим образом. Современный арбитражный процесс имеет принципиальное сходство с гражданским процессом в исковом производстве, составе участников процесса, едином правовом регламенте института доказывания, процессуальных сроках, процессуальной ответственности, мерах защиты и др.
Многие нормы Арбитражного процессуального кодекса (далее — АПК) текстуально повторяют нормы ГПК. Налицо единство основ (принципов и процессуальных порядков судебной деятельности) гражданского и арбитражного процессов. Если исходить из положений Конституции РФ, то арбитражный процесс необходимо рассматривать не как самостоятельную отрасль права, а как подотрасль гражданского процессуального права. Видимо, поэтому ст. 118 Конституции РФ обоснованно не выделяет арбитражную процессуальную форму как самостоятельную форму защиты права.
Другой подотраслью гражданского процессуального права следует признать третейское судопроизводство. Оно также регламентирует исковую защиту нарушенного и оспариваемого права в состязательном судопроизводстве. В первую очередь речь идет о коммерческом арбитражном судопроизводстве с участием иностранных лиц.
Глава 2. Принципы гражданского процессуального права
Каково понятие принципов гражданского процессуального права?
Принципы гражданского процессуального права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса, закрепленные в нормах права. В принципах процесса, как и в принципах любой отрасли права, отражается социально-политическое состояние общества, природа государства и права. В них сосредоточены взгляды законодателя на характер и содержание судопроизводства на данном этапе.
Принципы гражданского процессуального права, имея общеобязательный характер, способствуют укреплению единства и взаимодействия отдельных этапов процесса, соединяя их в единое целое, формируя определенное общественное правосознание.
Какова система принципов гражданского процесса?
Принципы гражданского судопроизводства подразделяются на организационные (судоустройственные), определяющие устройство судебной системы и общие начала отправления правосудия, и функциональные (судопроизводственные), регулирующие конкретную процессуальную деятельность каждого участника гражданского процесса.
Таким организационным принципом гражданского процессуального права является принцип законности. Применительно к гражданскому процессу он означает строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами правоотношений порядка судебного производства по гражданским делам в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Реализация принципа законности в гражданском судопроизводстве воплощает положение ст. 2 Конституции РФ о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина . Любое лицо, чьи права нарушены, может обратиться в судебные органы по вопросу защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Такая защита прав возможна на каждом уровне судебной системы в соответствии с установленной подведомственностью и подсудностью. То есть спор о нарушенном праве может быть рассмотрен либо судом общей юрисдикции, либо арбитражным судом. Принцип законности реализуется на каждой стадии рассмотрения дела в строгом соответствии с процессуальным законодательством.
Только установленный законодателем процессуальный порядок исследования обстоятельств по делу способствует установлению судебной истины по делу и защите нарушенного права.
Нередко нарушение установленного процессуального порядка приводит к неправильным оценкам и выводам, поэтому гражданское процессуальное законодательство в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предоставляет возможность неоднократной перепроверки принимаемых судебных постановлений в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, что в большой степени гарантирует соблюдение законности.
Принцип осуществления правосудия только судом. Этот принцип основан на положении ст. 118 Конституции, в которой указано, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства .
В развитом обществе только суд является гарантом защиты прав граждан и вершит правосудие. И наоборот, только по судебной системе можно определить, насколько развито государство и насколько защищены права граждан и организаций в нем.
Достаточно сопоставить гражданское процессуальное право, действовавшее 25 лет назад, и новое процессуальное законодательство, действующее с 1 февраля 2003 г., чтобы понять, какое правовое общество было в то время и сейчас.
В то время некоторые гражданские, административные, семейные, жилищные спорные вопросы (например, об определении порядка пользования жилым помещением) рассматривались не профессиональными судьями, а общественными формированиями по месту жительства или работы сторон (в домовых комитетах, товарищеских судах). Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от И марта 1977 г. было утверждено Положение о товарищеских судах и Положение об общественных советах по работе товарищеских судов , которое действовало до 1 января 1995 г., а ст. 26 ГПК РСФСР предусматривала подведомственность гражданских дел товарищеским судам в соответствии с положением о них .
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 10 от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции» (с изменениями от 3 апреля 1987 г.) на рассмотрение товарищеских судов могли быть направлены материалы лишь о гражданско-правовых спорах, указанных в Положениях о товарищеских судах .
Кроме того, правосудие в судах осуществлялось с участием народных заседателей, которые, формально обладая правами судьи, в то же время не являлись профессионалами в области юриспруденции и не могли в должной степени влиять на ход процесса.
Многие дела также были отданы на рассмотрение органам исполнительной власти либо прокуратуры (рассмотрение вопросов о применении санкций за административные правонарушения, вопросы принудительного выселения и др.). Такое неправильное распределение судебных функций между административными и иными несудебными органами свидетельствует об отсутствии у общества правового государства.
С принятием нового комплексного законодательства о судопроизводстве общество все больше и больше насыщается постулатами правового государства. Так, введены институты суда присяжных и мировых судей, установлены разумные сроки судопроизводства, нет ограничений в правах на судебную защиту конституционных и гражданских прав, расширены права физических и юридических лиц в стадиях обжалования судебных решений.
Совершенно очевидно, что, развивая принцип осуществления правосудия только судом, в настоящее время Российская Федерация постепенно становится все более и более правовым государством. Продолжение совершенствования судебной системы является признаком движения в таком развитии. Наряду с созданием института мировых судей, совершенствованием деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов продолжают создаваться и совершенствоваться конституционные суды субъектов Федерации (уставные), планируется создание административных судов.
Таким образом, создавая единую и сильную судебную систему, государство становится действительно правовым.
Принцип назначения судей на должность. В чем преимущества этого принципа по сравнению с действовавшим ранее принципом выборности судей?
Основной отличительный признак между двумя указанными принципами — это устранение партийных органов и организаций от процесса выдвижения кандидатов на эту должность и экономичность. Основным критерием подбора кандидатур при выборности являлся признак преданности идеям и догмам правящей партии. Кроме того, при выборности судьи предполагалось голосование народа за одну кандидатуру, чем нарушался сам принцип выборности — выбора из определенного числа кандидатов.
И наконец, выборы в период существования этого принципа носили публично-формальный характер. Все это привело к выводу о том, что принцип выборности должен применяться к должностям, имеющим отношение к деятельности, так или иначе затрагивающей политическую жизнь страны, региона, местности и т. д. Там же, где работа предполагает устраненность от политики, экономики, предпринимательства и т. д., отбор и трудоустройство судей предпочтительнее проводить по принципу назначения на должность.
Вместе с тем принцип назначения судьи имеет свои недостатки. Это, например, возможность назначения с использованием принципов «телефонного права», угодничества и т. п. Но для устранения таких негативных моментов, сопровождающих процесс назначения, Законами «О статусе судей в Российской Федерации» и «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» разработан определенный механизм контроля.
Так, прежде чем лицо назначается на должность судьи, оно должно сдать квалификационные экзамены на предмет пригодности его к профессиональной деятельности судьей, затем его кандидатура рассматривается на квалификационной коллегии судей — профессиональном органе судей региона, — которая дает соответствующую рекомендацию. Перед назначением на должность кандидатура будущего судьи рассматривается в законодательных (представительных) органах соответствующих субъектов Российской Федерации и лишь потом утверждается Президентом РФ. Если по каким-либо причинам происходит отказ в назначении на должность судьи, кандидат имеет право судебного обжалования такого отказа.
Таким образом, принцип назначения, на должность судьи, установленный в ст. 128 Конституции РФ и регулируемый федеральным законодательством, реализует права граждан на независимое и беспристрастное судопроизводство, ибо назначенный судья является профессионалом, независимым от политической и иной конъюнктуры, и имеет все предпосылки для правильного рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Законодателем установлен определенный возрастной, образовательный и профессиональный ценз при назначении на должность судьи. Так, судьей районного (городского) суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков. Ценз к кандидатам в судьи вышестоящих судебных инстанций более требователен.
Судьями судов субъектов РФ могут быть граждане, достигшие тридцатилетнего возраста, а судьями Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — достигшие тридцатипятилетнего возраста и имеющие стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет (ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования к кандидатам в судьи всех судов.
В отличие от назначаемых судей, мировые судьи назначаются законодательным (представительным) органом субъекта Федерации либо избираются населением округа. Порядок назначения (избрания) мировых судей регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта Федерации. Следовательно, в процессуальной деятельности мировых судей также имеет место принцип назначения на должность этих судей на тех же основных условиях, что и для судей федеральных судов (сдача экзамена, получение рекомендации квалификационной коллегии судей региона и т. д.).
В то же время законодателем не исключен принцип выборности этой категории судей, но с обязательным применением механизма контроля, установленного федеральным законодательством для назначения на должность судьи.
Независимо от принципа прохождения предварительной процедуры вступления в должность судьи (назначение или выборность) все они обладают единым статусом и различаются между собой лишь полномочиями, компетенцией и сроками пребывания в должности. Прекращение полномочий судьи допускается только по решению квалификационной коллегии судей или по истечении срока полномочий.
Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении гражданских дел. Реализуя принцип осуществления правосудия только судом, гражданские дела рассматриваются судом в составе либо одного судьи (единолично), либо коллегии судей (коллегиально).
До вступления в силу нового ГПК коллегиальный состав суда по определенной категории гражданских дел мог состоять из судьи и двух народных заседателей. Этот способ отправления правосудия был вызван политической необходимостью осуществления принципа контроля и участия народа в отправлении правосудия.
Однако произошел обратный процесс, при котором народные заседатели, не обладая познаниями в области юриспруденции, были лишь формальными участниками процесса, реально не оказывали помощь судьям в отправлении правосудия по конкретным делам, а в последние годы возникли проблемы с их явкой в суд, из-за чего нарушались сроки рассмотрения гражданских дел. Таким образом, институт народных заседателей сам изжил себя. С 1 февраля 2003 г. новый ГПК установил коллегиальное рассмотрение гражданских дел только с участием судей-профессионалов.
В ст. 14 ГПК установлен порядок судопроизводства, при котором дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — коллегиально в составе трех профессиональных судей. Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей, а в порядке судебного надзора — в составе не менее трех судей.
Один судья из состава судебной коллегии является председательствующим по делу.
Принцип независимости судей. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции). Этот принцип фактически придает неограниченную власть суду в процессе отправления правосудия. Но эта видимая «неограниченность» ограничена законом.
Почему в этом принципе усматривается неограниченность судебной власти, при отправлении правосудия? Потому что, рассматривая то или иное дело, судья применяет и оценивает не только доказательства, но и сами законы, нормативные правовые акты, которые регулируют спорное правоотношение и которые иногда противоречивы в применении к конкретным обстоятельствам.
Помимо положений Конституции принцип независимости судей нашел свое подтверждение в федеральном законодательстве — Законе РФ «О статусе судей Российской Федерации» (ст. 1, 9, 12, 16) .
Независимость судей предполагает:
— запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению право судия;
— установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;
— право судьи на отставку;
— неприкосновенность судьи;
— определенную систему взаимоотношений органов судейского сообщества;
— государственное материальное и социальное обеспечение, соответствующее статусу судьи;
— несменяемость и невозможность перевода на другую должность или в другой суд без согласия судьи;
— невозможность прекращения или приостановления полномочий судьи иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом;
— невозможность привлечения к административной и дисциплинарной ответственности, к какой-либо иной ответственности за выраженное судьей при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении;
— ответственность лиц, виновных в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а так же в ином вмешательстве в деятельность суда.
Независимость судей обеспечивается также обязанностью судьи:
— неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы при исполнении своих полномочий;
— во внеслужебных отношениях избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
— не заниматься политической и предпринимательской деятельностью;
— не совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Принцип равенства всех перед законом и судом является не только конституционным, но и универсальным в гражданском процессе. С одной стороны, главные участники судопроизводства — это стороны, которые имеют противоположные правовые позиции, и задача суда — реализовать принцип равенства сторон, с тем чтобы не проявилось превосходство в защите своей позиции одной из сторон.
С другой стороны, правовым равенством в судебном заседании обладают все субъекты гражданских правоотношений, которым предоставлена возможность в каждой стадии судопроизводства отстаивать свою позицию законными способами.
В то же время при наличии спорных правоотношений и процессуальном равенстве участников процесса суд, применяя нормы материального права, своим решением пресекает нарушение материального права и восстанавливает в этой отрасли права равенство сторон.
Нормы гражданского процессуального права устанавливают равенство как для граждан независимо от пола, расы, национальности и других личных характеристик, так и организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности и других обстоятельств (ст. 6 ГПК).
Принцип государственного языка. В Российской Федерации государственным языком является русский язык (ст. 68 Конституции). В ст. 9 ГПК предусмотрено, что ведение гражданского судопроизводства осуществляется на русском языке. В то же время законодатель предусмотрел возможность рассмотрения гражданских дел на государственном языке той республики, в которой ведется судопроизводство. При такой ситуации участникам процесса, не владеющим языком республики, обеспечивается переводчик.
В отличие от прежнего ГПК новый не предусмотрел возможность пользоваться языком, на котором общается большинство населения.
Соответственно процессуальная документация судебного заседания ведется на принятом в суде языке общения. Те же участники, которые не владеют языком судопроизводства, вправе представлять суду процессуальные документы на родном языке и выступать также на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 9 ГПК).
В военных судах гражданское судопроизводство проводится на государственном языке Российской Федерации.
Принцип гласности. Конституция РФ (ст. 123) провозгласила принцип гласности, указав, что разбирательство во всех судах открытое. Гражданское процессуальное законодательство (ст. 10 ГПК) основывается на этом принципе.
Прежнее процессуальное законодательство реализовывало этот принцип только посредством допуска в зал судебного заседания любого гражданина, достигшего 16 лет. Однако как только стороны пытались фиксировать процесс посредством магнитофонной записи, суды запрещали им это делать.
Новый гражданский процессуальный закон расширил действие принципа гласности и ввел положение, при котором лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. А с разрешения суда допускается фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению.
Однако ряд положений Конституции РФ устанавливает применение некоторых принципов и положений с оговоркой. Например, в п. 3 ст. 17 Конституции указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В ст. 23 Конституции также говорится о том, что каждый имеет право на личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Статья 29 Конституции, гарантируя свободу поиска, получения и передачи информации любым законным способом, а значит, и посредством получения информации в судебном заседании, вместе с тем указывает на наличие перечня сведений, составляющих государственную тайну, который определен соответствующим федеральным законом.
Все эти положения Конституции обязали законодателя установить определенные условия, при которых невозможно проведение открытого судебного заседания.
Законодатель установил следующие условия закрытого судебного разбирательства:
1. По делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом.
2. Если необходимо сохранение коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Если это связано с неприкосновенностью частной жизни граждан или имеются иные основания, не допускающие их гласного обсуждения.
Нарушение этих правил может помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение государственных, профессиональных и иных тайн, в результате чего могут быть нарушены права и законные интересы гражданина.
Если имеются основания рассматривать гражданское дело в закрытом заседании, то суд обязан вынести об этом мотивированное определение, а участники процесса и иные лица, которым в судебном заседании могут стать известны сведения, составляющие тайну, должны быть предупреждены судом об ответственности за их разглашение.
В зале закрытого судебного заседания могут присутствовать лишь лица, участвующие в деле, их представители и при необходимости — свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
Однако принцип публичности распространяется на объявление решений судов как открытого, так и закрытого судебных заседаний. Исключение из этого правила составляют решения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних.
Функциональные принципы гражданского судопроизводства регулируют процессуальную деятельность его участников.
Принцип судебной истины (принцип, определяющий процессуальную деятельность).
В соответствии с данным принципом суд может законно применять юридическую норму не к каким-то абстракциям, а к конкретным юридическим фактам, полно и правильно установленным в предусмотренном законом порядке (в порядке судебного доказывания). Без исследования обстоятельств дела немыслима судебная правоприменительная деятельность. Именно поэтому закон возложил на суд обязанность устанавливать действительные обстоятельства дела, права и обязанности сторон (ст. 12 ГПК) как условие законного и обоснованного разрешения гражданского дела.
Для судебного познания характерны следующие черты:
— нацеленность исключительно на юридические факты;
— проведение в гражданской процессуальной форме, т. е. в установленном законом порядке;
— ограниченность в основном материалом, представляемым сторонами;
— проведение исключительно с целью законного и обоснованного разрешения гражданского дела в рамках спорного правоотношения.
Поэтому итоги судебного познания целесообразно именовать судебной истиной, тем самым подчеркивая ее специфичность.
Своеобразие судебной истины определяется и тем, что суд исследует не все обстоятельства, имеющие значение для дела, а лишь представленные ему спорящими сторонами (ст. 12 ГПК). Суд обязан принимать без доказывания лишь общеизвестные факты и факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором (ст. 61 ГПК).
Кроме того, гражданскому процессу известны и так называемые доказательственные презумпции, когда из одних установленных фактов предполагается существование других. В связи с этим последние не доказываются, их включение в судебное решение означает, что в него вносятся допустимо возможные сведения.
В ГПК включены и юридические фикции . В отличие от презумпций фикции не основаны на предшествующем опыте или известных фактах, а возникают по воле законодателя для защиты нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц (ст. 79, 118, 119 ГПК). Например, если сторона уклоняется от участия в экспертизе либо не представляет экспертам необходимые материалы и документы для их исследования, а без этого невозможно провести экспертизу, то суд вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Кроме того, фикция — это заведомо неистинное положение, принимаемое за истинное, тогда как презумпция исходит из высокой степени вероятности и истинности, являясь предположением истины. Так, юридической фикцией может также являться норма, согласно которой днем смерти лица, объявленного умершим, считается день вступления в силу решения суда о признании последнего умершим.
Из этого следует, что судебная истина существенно отличается от объективной истины в ее философском понимании. Вместе с тем это не означает отказа от истины в судопроизводстве. Речь идет в данном случае лишь о своеобразии судебной истины.
Содержание принципа судебной истины составляют нормативно закрепленные требования прежде всего к суду, а также к лицам, участвующим в деле, и к другим участникам процесса полно и всесторонне установить обстоятельства дела. Гражданский процессуальный кодекс не только формулирует требование отыскивать истину, но и определяет пути ее достижения в ходе судебного доказывания.
Гарантиями установления истины по делу будут являться гражданская процессуальная форма и принцип состязательности.
К решению данной задачи привлекаются все участники производства в суде первой инстанции. Стороны обязаны обосновывать свои требования и возражения (ст. 56 ГПК), а суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Указанное правило распространяется на прокурора, органы местного самоуправления и иных субъектов, защищающих права других лиц от своего имени. Свидетели, эксперты и переводчики должны добросовестным выполнением своих функций в гражданском процессе также способствовать отысканию истины по делу.
Гражданский процессуальный кодекс отводит суду особую роль в решении задачи установления обстоятельств дела. Функции суда в данном случае заключаются в следующем:
— определять предмет доказывания по делу;
— излагать в принимаемом решении все выясненные обстоятельства и обосновывать свой вывод о фактической стороне дела соответствующими доказательствами. Ошибки в установлении истины закон определяет как основания к отмене решения с направлением дела на новое рассмотрение судом первой инстанции (ст. 362 ГПК).
Принцип диспозитивности является одним из краеугольных камней гражданского процесса. Это принцип, определяющий процессуальную деятельность.
Основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц. В соответствии с принципом диспозитивности гражданские дела возбуждаются, развиваются, изменяются, переходят из одной стадии процесса в другую и прекращаются под влиянием исключительно инициативы участвующих в деле лиц. Этот принцип пронизывает все стадии гражданского процесса.
Соблюдение принципа диспозитивности заключается в предоставлении сторонам и субъектам, защищающим права и законные интересы других лиц (прокурору, органам государственной власти и местного самоуправления, организациям и гражданам, выступающим на основании ст. 46 ГПК), свободы распоряжения материальными правами и процессуальными средствами их защиты.
Любое субъективное право как мера возможного поведения предполагает возможность управомоченного лица свободно распоряжаться данным правом и защищаться в установленном законом порядке. Без этих полномочий субъективное право реализовать невозможно. Все это относится и к процессуальным правам участников судопроизводства.
Необходимость в установлении специального принципа, обеспечивающего свободу распоряжения, связана со спецификой гражданских процессуальных правоотношений, в которых суд занимает руководящее положение и реализует властные полномочия. Любой акт диспозитивного характера должен быть санкционирован судом.
Исходя из этого, принцип диспозитивности представляет собой юридическую конструкцию, обеспечивающую свободу участников процесса в распоряжении материальными правами и средствами их защиты в условиях осуществления судебной власти.
В связи с этим невозможно не согласиться с А. Т. Боннером, правильно понимающим данный принцип как нормативно-руководящее положение гражданского судопроизводства, определяющее движущее начало и механизм процессуального движения .
В конечном счете диспозитивность предопределяется спором о праве, рассматриваемым судом. Поэтому для эффективной защиты своей позиции участники процесса должны маневрировать предоставленными им правовыми возможностями, в частности изменять заявленные правопритязания, уменьшать или увеличивать спорную сумму, представлять суду новые факты, отказываться от заявленных требований или признавать их либо заключать мировое соглашение. Эти же полномочия сохраняются у них и при передаче спора в исковое судопроизводство.
Как правильно отмечает В. В. Ярков, осуществление любого диспозитивного полномочия представляет собой юридический факт процессуального характера, имеющий последствием развитие судопроизводственной деятельности.
В связи с этим диспозитивность обоснованно называют двигательным началом гражданского процесса (М. А. Гурвич, А. Т. Боннер и др.).
Содержание диспозитивности составляют полномочия сторон, а также субъектов, защищающих права и интересы других лиц.
Стадиями реализации принципа диспозитивности являются:
— возбуждение производства в суде первой и второй (апелляционной, кассационной), надзорной инстанций, пере смотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам;
— определение ответчика, предмета и объема исковых требований:
— выбор сторонами единоличного или коллегиального (в кассационной или надзорной инстанциях) суда;
— выбор истцом судопроизводства (искового, особого, возникающего из публичных правоотношений или приказного, заочного или состязательного);
— распоряжение своими гражданскими (семейными, трудовыми и др.) правами и процессуальными средствами их судебной защиты.
Причем в течение всего судебного процесса заинтересованные лица могут активно влиять на него. Для достижения этой цели они вправе:
— обращаться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3, 4 ГПК);
— привлекать процессуальных соучастников либо предъявлять исковые требования сразу к нескольким лицам (ст. 40 ГПК);
— проводить сингулярное (частичное) и универсальное (общее) правопреемство (ст. 44 ГПК); — определять процессуального противника — ответчика, а также объем и предмет судебной защиты (пп. 3, 4 ст. 131 ГПК);
— изменять основание иска, размер заявляемых требований (ст. 39 ГПК);
— влиять на развитие и окончание производства в суде первой и второй инстанций путем отказа от иска, признания иска и заключения мирового соглашения (ст. 39, 173, 346 ГПК);
— обжаловать и приносить представление на решение суда в апелляционном, кассационном порядке (ст. 320, 336 ГПК), а на определение — в частном порядке (ст. 331, 371 ГПК);
— отказываться от поданной жалобы (представления) в апелляционной, кассационной инстанциях (ст. 326, 345 ГПК);
— обжаловать и вносить представление на вступившие в законную силу судебные постановления (ст. 376 ГПК);
— просить суд пересмотреть решение, определение и постановление по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394 ГПК);
— получить документ на принудительное исполнение вы несенного судом решения (ст. 428, 429 ГПК).
Данные полномочия лиц, участвующих в деле, всегда сочетаются с полномочиями суда, поскольку свобода в распоряжении материальными и процессуальными правами не имеет абсолютного характера. В гражданском судопроизводстве, где суд осуществляет государственную власть при отправлении правосудия, не может быть безразличного отношения к волеизъявлениям заинтересованных лиц.
В противном случае суд утратит руководящее положение в процессе и не сможет разрешать гражданские дела.
Именно поэтому закон возложил на суд обязанность контролировать акты сторон и других лиц по распоряжению правами и давать согласие на их совершение при условии, что они соответствуют правовым предписаниям и не нарушают прав и законных интересов других лиц (кроме сторон).
В ходе контроля за диспозитивными актами сторон и иных лиц, участвующих в деле, суд (судья) прежде всего должен выяснять, добровольно ли сторона совершает тот или иной процессуальный акт (отказ от иска, признание исковых требований, согласие на заключение мирового соглашения) или под давлением другой стороны, в силу стечения каких-либо обстоятельств. Кроме того, суд должен проверить, соответствует ли диспозитивный акт основам правопорядка и нравственности.
При этом судья (суд) обязан разъяснить последствия совершения этого акта, т. е. отказ от судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и невозможность в будущем предъявлять в суд тождественный иск. В связи с этим суд вправе не согласиться с мнением сторон и признать диапозитивный акт юридически ничтожным и продолжить дальнейшее разбирательство данного дела.
Принцип состязательности и равноправия сторон проистекает из общеотраслевого принципа равенства всех перед законом и судом и конкретизирует его применительно к гражданскому процессу. Оба эти принципа имеют в виду равенство процессуальных прав и обязанностей, регулируемых нормами права. Только принцип состязательности и равноправия сторон предполагает такое равенство в гражданском судопроизводстве.
Состязательность означает возможность каждой стороны в пределах установленных правил поведения доказывать и отстаивать свою правовую позицию по одному и тому же правоотношению в гражданском споре.
Равноправие предполагает наличие равных правовых возможностей для реализации каждой стороной своих целей в гражданском споре.
Так, в ст. 35 ГПК установлены равные права и обязанности сторон: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам и т. д. Весь ход судебного процесса неоднократно предоставляет возможность сторонам также отстаивать свое мнение по спорному вопросу.
При разрешении судом ходатайств лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, они разрешаются после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК). То есть каждая сторона предлагает свой вариант разрешения ходатайства.
В ст. 190 ГПК установлено, что судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает истец, затем ответчик. Таким образом, в прениях каждая сторона доказывает суду свою правоту в споре при равенстве процессуальных прав для этого.
Принцип сочетания устности и письменности. Этот принцип дополняет ранее рассмотренный принцип гласности. Устное судопроизводство предполагает возможность вести диалог в судебном заседании, выслушивать устную речь участников процесса, из которой более точно по интонациям, фразам, построению предложений можно понять смысл сказанного, что, в свою очередь, помогает установить истинные намерения сторон, юридическую квалификацию правоотношений между ними. И наконец, устное судопроизводство помогает участникам процесса правильно излагать мысли и позиции в письменной форме — в протоколе судебного заседания, в судебных постановлениях и т. д.
Сочетание устности и письменности помогает не только излагать сторонам свою позицию, но и правильно ее воспринимать в суде. Известно, что кому-то из людей лучше удается излагать свои мысли на бумаге, но другой человек, напротив, обладает даром красноречия. В такой ситуации каждый участник процесса имеет возможность изложить свою позицию в удобной для него форме.
И если из одного устного выступления не всегда можно правильно понять мысли, то в сочетании с письменными объяснениями, ходатайствами, заявлениями и иными документами установить истинные побуждения и мысли человека всегда проще.
В связи с этим очень важно, чтобы правильно был отражен весь ход судебного разбирательства. Для этого всегда его участником является секретарь судебного заседания, основная задача которого — наиболее точное изложение последовательности судебного заседания в протоколе.
Если же участники процесса установят неточности в протоколе судебного заседания, они имеют процессуальную возможность в письменном виде сделать замечания на протокол судебного заседания.
Для основных судебных документов законодателем предусмотрена только письменная форма. Это исковое заявление — основное и встречное, мировое соглашение, письменные доказательства, судебное решение, апелляционная, кассационная и надзорная жалобы и др.
Принцип непосредственности основан на необходимости зримо, реально исследовать обстоятельства дела. Суд обязан лично в зале судебного заседания заслушать объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, ознакомиться и ознакомить участников судебного заседания с письменными и вещественными доказательствами. Только при полном исследовании обстоятельств дела возможно вынесение правильного решения.
Однако в некоторых случаях закон допускает отклонения от этого принципа. Во-первых, это отклонение вызывается объективными причинами, во-вторых, оно не способствует получению необъективного доказательства. Например, суд для допроса свидетеля, проживающего в другом населенном пункте, вправе направить поручение в суд по месту жительства свидетеля для допроса. Впоследствии протокол допроса должен быть оглашен в судебном заседании.
Принцип непрерывности предполагает невозможность в период слушания одного дела в судебном заседании приступать к рассмотрению другого дела.
В прежнем ГПК этот принцип существовал и его изложение предполагало неоднозначное толкование. Статья 146 ГПК РСФСР устанавливала, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания суд не вправе рассматривать другие дела. Что означало понятие «другие дела»? Видимо, дела, рассматриваемые судами в гражданском судопроизводстве.
При такой позиции рассмотрение административных и уголовных дел в перерыве по гражданскому делу было возможно. Но если имеются в виду все дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции, то нельзя в таких перерывах рассматривать уголовные и административные дела.
В ст. 157 нового ГПК конкретизировано данное спорное положение и установлено, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела.
Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения
Каково понятие гражданских процессуальных правоотношений?
Гражданские процессуальные правоотношения — это общественные отношения субъектов, принимающих участие в судопроизводстве по гражданским делам, регулируемые гражданскими процессуальными нормами.
Регулирование правоотношений обусловлено определенной целью — оказание помощи их участникам цивилизованным, основанным на правовых нормах путем защиты субъективных гражданских прав и законных интересов.
Гражданские процессуальные правоотношения являются объектом гражданского процессуального права и проявляются в определенных процессуальных действиях, направленных на возникновение, изменение и прекращение этих отношений.
Каковы предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений?
Для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходимы три предпосылки:
— нормы гражданского процессуального права;
— юридические факты;
— правосубъектность участников правоотношений.
Например, до недавнего времени гражданскому процессуальному праву не был известен институт судебного приказа. Однако с принятием Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» ГПК РСФСР был дополнен главой 11–1 «Судебный приказ», содержащей нормы, регулирующие приказное производство.
В связи с этим появилось основание для возникновения гражданского процессуального отношения между судом и заявителем по поводу судебного приказа.
Вместе с тем на основании одной лишь нормы гражданского процессуального права процессуальное правоотношение возникнуть не может. Правовая норма должна быть реализована совершением действия конкретного лица или его бездействием (например, предъявлением иска, вступлением того или иного лица в процесс и т. п.).
Действие (бездействие) может быть также предпосылкой возникновения процессуальных правоотношений только при условии, если оно носит правовой характер, т. е. стало юридическим фактом. В числе юридических фактов, порождающих гражданские процессуальные правоотношения, должно быть действие суда. Например, для возникновения системы гражданских процессуальных правоотношений суд должен принять исковое заявление (заявления) и возбудить производство по гражданскому делу.
Таким образом, процессуальные правоотношения возникают также лишь при наличии определенных юридических фактов.
Юридический факт служит предпосылкой не только возникновения, но и прекращения процессуальных правоотношений. Так, событие является основанием возникновения, изменения или прекращения процессуальных правоотношений только в совокупности с действием суда.
Например, смерть стороны сама по себе не влечет процессуально-правовых последствий, и для их наступления суд должен прекратить или приостановить производство по делу.
В отличие от материально-правовых отношений основанием возникновения, изменения или прекращения процессуальных правоотношений не могут быть договоры между судом и участниками процесса. Однако договоры между сторонами и третьими лицами возможны (ст. 32, 39, 220 ГПК).
Форма выражения действия суда как юридического факта — письменная.
Наряду с нормами гражданского процессуального права и юридическими фактами необходимой предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является гражданская процессуальная правоспособность.
Гражданская процессуальная правоспособность — это предоставленная субъекту отношений законом возможность иметь в гражданском судопроизводстве процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Содержание гражданской процессуальной правоспособности определяется нормами гражданского процессуального права для каждого конкретного участника судопроизводства в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в судопроизводстве.
Гражданской процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица, общественные организации, не являющиеся юридическими лицами, трудовые коллективы. Например, по делам о признании забастовки незаконной в качестве ответчиков привлекаются избранные коллективом забастовочные комитеты. Также в суд с иском о лишении родительских прав согласно ст. 7 CК вправе обращаться комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.
Следовательно, при наличии установленного законом права на судебную защиту организации становятся участниками гражданского судопроизводства и в случае отсутствия у них статуса юридического лица.
Правоспособность прокурора и организаций, участвующих в процессе в соответствии со ст. 45, 46 ГПК, определяется соответствующими законодательными актами, определяющими цели и задачи их деятельности.
Гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве.
Однако для того чтобы личными действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, необходимо также обладать и процессуальной дееспособностью.
Гражданская процессуальная дееспособность — это предоставленная законом субъекту гражданского процессуального правоотношения способность личными действиями в пределах закона осуществлять гражданские процессуальные права и исполнять возложенные на него процессуальные обязанности, а также поручать ведение дела своему представителю (ст. 37 ГПК).
Граждане становятся полностью дееспособными с достижением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцати лет. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью. Их нарушенные права и законные интересы защищаются в суде их родителями, усыновителями и попечителями. Однако суд обязан привлекать к участию в деле самих несовершеннолетних.
Законодатель исключил ранее действовавшее правило в отношении граждан, признанных ограниченно дееспособными (ст. 37 ГПК).
В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет лично защищают в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе по собственной инициативе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может лично осуществлять свои процессуальные права и обязанности в суде в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация — ст. 27 ГК). Он может также лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак (ст. 37 ГПК).
Юридические лица обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью с момента их регистрации.
Процессуальная правоспособность граждан прекращается со смертью гражданина или с объявления его в судебном порядке умершим.
Процессуальная правоспособность и дееспособность юридического лица заканчивается с прекращением его существования, а процессуальная дееспособность граждан — со смертью гражданина или с момента признания его в судебном порядке недееспособным.
Моменты возникновения и прекращения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности для других участников судопроизводства законом не определены, поэтому некоторыми авторами предлагается следующее решение этого вопроса, которое заслуживает внимания .
Так, у судьи (суда) и прокурора процессуальная правоспособность и дееспособность должны возникать с момента их назначения (учреждения) в таком качестве, а прекращаться с момента окончания их полномочий.
Правоспособность и дееспособность судебных представителей должна возникать с достижением совершеннолетия, прекращаться со смертью, с объявления гражданина умершим, а для добровольного представительства процессуальная дееспособность прекращается с отменой поручения.
Процессуальная правоспособность и дееспособность экспертов возникают с момента приобретения ими необходимых знаний.
Поскольку для участия свидетелем в гражданском судопроизводстве закон не предусматривает возрастного ограничения, то процессуально правоспособным и дееспособным свидетелем должен признаваться гражданин по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств конкретного гражданского дела, возраста гражданина и степени развитости его психики.
Каково содержание гражданских процессуальных правоотношений?
Субъекты наделены законодателем определенными процессуальными правами и обязанностями, которые в совокупности составляют содержание гражданских процессуальных правоотношений.
Каждый субъект гражданского процесса в том или ином процессуальном правоотношении обладает конкретными, присущими только ему правами и несет конкретные, присущие только ему обязанности. Такие права называются субъективными правами, а такие обязанности называются субъективными обязанностями.
Гражданские процессуальные правоотношения регулируются нормами гражданского процесса.
Что такое нормы гражданского процессуального права?
Нормы гражданского процессуального права — это правила поведения участников гражданского судопроизводства, изложенные в актах государства и направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских процессуальных правоотношений.
Нормы устанавливают деятельность участников в судопроизводстве по гражданским делам.
Государство регулирует деятельность участников процесса, упорядочивает ее. Поэтому нормы носят общеобязательный характер.
Нормы гражданского процессуального права регулируют процесс отправления правосудия по гражданским делам, начиная с обращения в суд и заканчивая принудительным исполнением судебного решения.
Кто является субъектом гражданского процесса?
Субъектами гражданского судопроизводства являются физические или юридические лица, наделенные законодателем определенными гражданскими процессуальными правами и обязанностями в зависимости от их процессуального положения. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений могут быть условно подразделены в соответствии с их назначением в судопроизводстве на три группы:
1. Субъекты, разрешающие гражданские дела, — СУДЫ.
2. Лица, участвующие в деле.
3. Лица, содействующие осуществлению правосудия в установлении судебной истины по делу, — свидетели, эксперты, специалисты и др.
Каковы функции суда?
Суд является субъектом государственной власти, призванным осуществлять правосудие. Это основной участник гражданского судопроизводства.
Основной задачей суда является осуществление правосудия по гражданским делам в целях правильного разрешения гражданско-правового спора.
Суд может состоять либо из одного судьи, либо из коллегии судей в зависимости от подведомственности и подсудности.
Принцип деятельности коллегии судей — подчинение меньшинства большинству при возможности письменного особого мнения.
В каких случаях заявляют отвод судье?
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает условия, при которых судья не может считаться объективным и беспристрастным. Поэтому при возникновении таких условий в отношении кого-либо из судей законодатель предусматривает возможность устранения его из дела (ст. 16, 17).
Такими условиями являются:
— участие ранее в этом же деле в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
— наличие родственных или свойственных отношений кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
— наличие родственных отношений между другими судьями, входящими в состав судебной коллегии;
— личная, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела;
— наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности судьи.
Новое процессуальное законодательство предусмотрело новеллу в данном положении об отводах судье, включив в основание для отвода наличие свойственных отношений между судьей и участником процесса. В отдельных регионах России родственные и свойственные связи имеют первостепенное значение в человеческих отношениях, что, безусловно, может влиять на объективность рассмотрения гражданских дел при наличии в судебном заседании таких отношений. Вот почему свойственные отношения (неблизкое родство) в гражданских процессуальных отношениях также стало основанием для отвода судье. Судья также не может участвовать в рассмотрении дела, если он ранее уже рассматривал это дело в другой инстанции. Такое устранение судьи от рассмотрения дела вызвано необходимостью исключить мнение участников процесса о предвзятости судьи в случае повторения им первоначального решения.
Каковы основания для отвода других участников процесса?
В отношении других участников процесса законодатель предусмотрел возможность отвода только прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика. Для них существуют те же основания для отвода, что и для судьи.
Эксперт или специалист, кроме того, не могут участвовать в рассмотрении дела, если они находились либо находятся в служебной или иной зависимости от кого-либо из участников процесса.
Какова процедура и последствия самоотвода и отвода?
Заявление об отводе либо о самоотводе делается в судебном заседании до начала рассмотрения дела по существу. Такое заявление должно быть мотивированным и обоснованным. После поступления такого заявления суд обязан выслушать мнение лиц, участвующих в деле, и после обсуждения принять решение посредством вынесения об этом определения.
Определение выносится в совещательной комнате.
Решение об отводе принимается судьей либо теми членами судебной коллегии, которым отвод не заявлен. Если же отвод заявлен всему составу суда, то решение об этом принимает весь состав суда. При голосовании решения об отводе действует принцип большинства (принимается то решение, за которое проголосовало большинство членов коллегии судей). При равенстве голосов отвод (самоотвод) считается принятым. После отвода суду дело передается для рассмотрения в тот же суд другому составу (судье), если же это невозможно, то вышестоящий суд передает дело в другой районный суд.
В отношении отведенного мирового судьи дело передается другому мировому судье того же судебного района, а при невозможности такой передачи — в соседний судебный район. Вопрос об этом решает районный суд.
Аналогично подсудность определяется и в отношении отвода составу суда при рассмотрении дела в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, Верховном Суде Российской Федерации. То есть дело рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда.
Если же там невозможно образовать состав суда, который не имеет оснований для отвода, то дело должно быть передано в Верховный Суд Российской Федерации для определения суда, в котором оно будет рассматриваться.
Положение субъектов в гражданском судопроизводстве может быть следующим:
— суд (один судья либо коллегия судей) осуществляет правосудие по гражданским делам;
— стороны — это истец (либо лицо, обращающееся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, — заявитель) и ответчик (либо заинтересованное лицо);
— третье лицо — субъект гражданского процесса, заявляющий либо не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора;
— эксперт — участник процесса, дающий заключение по специальным знаниям в области, исследуемой судом;
— специалист — участник процесса, дающий разъяснения в той или иной области знаний;
— свидетель — лицо, которому что-либо известно об обстоятельствах дела;
— представитель — лицо, представляющее интересы стороны по специальному поручению;
— законный представитель — лицо, представляющее интересы стороны в силу закона;
— прокурор — представитель государства, наделенный полномочиями обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, либо вступать в процесс для дачи заключения по установленным федеральным законодательством делам.
Глава 4. Подведомственность гражданских дел
Что такое судебная подведомственность?
Единого определения подведомственности в процессуальной литературе нет. Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении.
Подведомственность в юридическом понимании представляет собой самостоятельный гражданско-процессуальный институт, содержание которого составляет совокупность гражданских процессуальных норм независимо от того, в каком законе помещены нормы.
В основном нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, однако в ряде случаев они помещаются и в материальных законах. Например, в ст. 3 CК определена судебная подведомственность признания брака недействительным, а в ст. 23 установлен судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности имеются и в Гражданском кодексе (ст. 148, 843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах.
Институт подведомственности объективно необходим в праве. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем — суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, однако они также участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций.
Возможны также самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК) и административный порядок защиты. Поскольку судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК), то при таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности сложно обойтись.
Таким образом, подведомственность — это свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При определении подведомственности юридическое значение будут иметь характеристика заинтересованных лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. С помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.
Однако понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции , которая означает совокупность правомочий суда или иного правоприменительного органа. Подведомственность же характеризует конкретное дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.
В гражданском процессе все судебные дела целесообразно подразделять на две группы — исковые и неисковые. Первую группу характеризуют споры о праве, вторые — все иные юридические вопросы самых различных правоотношений.
Основными принципами данного института необходимо признать следующие:
— судебная юрисдикция будет законна только в отношении подведомственных дел. В противном случае судебная деятельность и судебные постановления будут ничтожны в правовом отношении. Так, судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК); если неподведомственность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 220 ГПК). Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственным делам, и прекратить их производства (ст. 328, 361, п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК);
— стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда. Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, поскольку они подлежат рассмотрению только судами общей юрисдикции;
— при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК). В случае, если возможно разделение требований, судья должен вынести определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Следовательно, институт подведомственности является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильность рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Каковы вопросы судебной подведомственности исковых дел?
В гражданском судопроизводстве основную массу гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составляют так называемые исковые дела, поскольку они возникают из споров о праве.
Так, в соответствии со ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Подобные споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо права — имущественные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности), о чем сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.
Судам общей юрисдикции подведомственны следующие категории гражданских дел:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела, по которым выдается судебный приказ. Это дела по требованиям, основанным на:
— нотариально удостоверенной сделке;
— сделке, совершенной в простой письменной форме;
— совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, и другим требованиям, указанным в ст. 122 ГПК;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК):
— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда;
4) дела особого производства (ст. 262 ГПК):
— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании и др.;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о вы даче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Кроме того, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
При наличии в заявлении нескольких требований различной подведомственности судья принимает к рассмотрению требование, подведомственное суду общей юрисдикции, и отказывает в принятии требований, не подведомственных суду общей юрисдикции.
Если же разделение нескольких требований различной подведомственности невозможно, судья суда общей юрисдикции принимает все требования к своему производству.
Каковы виды судебной подведомственности?
Гражданское процессуальное право подразделяет судебную подведомственность на четыре вида. Исключительная подведомственность. К этому виду относят категории гражданских дел, которые подлежат рассмотрению только (исключительно) в судах (например, ограничение дееспособности, лишение родительских прав и др). Эта категория дел самая большая.
Альтернативная подведомственность предоставляет право заявителю обратиться за защитой нарушенного права либо в суд, либо в иной орган. Например, обжалование неправомерных действий должностного лица помимо суда возможно вышестоящему должностному лицу (органу).
Условная подведомственность предполагает, что перед обращением в суд необходимо пройти внесудебную процедуру рассмотрения (например, по трудовым спорам).
Подведомственность по связи исковых требований — когда гражданское дело имеет несколько неразъединимых требований разной подведомственности, одно из которых подведомственно суду общей юрисдикции, а другое — арбитражному суду.
Глава 5. Подсудность гражданских дел
Что такое судебная подсудность?
Судебная система Российской Федерации включает в себя суды различных уровней (звеньев), наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой инстанции.
Так, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и суды мировых судей субъектов Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (ст. 4 Закона).
Конституция РФ в ст. 47 установила общий принцип подсудности дел судам, согласно которому никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Судебная подсудность — это установленный процессуальным законодательством порядок распределения гражданских дел между судами первой инстанции в системе судов Российской Федерации.
Особое место в судебной системе Российской Федерации занимает Конституционный Суд.
Конституционный Суд РФ не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции. На основании Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 8 февраля 2001 г. № 1-ФКЗ, от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ) Конституционный Суд РФ рассматривает в судебных заседаниях дела лишь о конституционности правоприменительной практики (ст. 3).
При этом Конституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Подсудность подразделяется на родовую и территориальную.
Родовая подсудность определяет порядок распределения дел между разными судами судебной системы.
Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции — рассматривает и разрешает дела:
— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;
— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их от ставки;
— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные региональные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
— по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ (ст. 27 ГПК).
Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона «О судебной системе Российской Федерации» Верховный Суд РФ может рассматривать по первой инстанции и другие дела в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суды субъектов РФ рассматривают и разрешают по первой инстанции дела:
— связанные с государственной тайной; — об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со стоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.
Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК).
Мировому судье подсудны дела:
— о выдаче судебного приказа;
— о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
— о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
— иные возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
— по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
— об определении порядка пользования имуществом;
— другие дела, отнесенные федеральным законом к компетенции мировых судей (ст. 23 ГПК).
Если к мировому судье обратился заявитель с несколькими требованиями, одно из которых подсудно районному суду, все требования передаются на рассмотрение районного суда.
Подсудность военным и специализированным судам определена в ст. 25 ГПК.
Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, рассматриваются военными и иными специализированными судами.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (пп. 1, 4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации») .
Остальные гражданские дела (которых большинство), подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными судами.
Территориальная подсудность определяет порядок распределения гражданских дел между однородными судами по территориальному признаку (например, между районными судами).
По общему правилу о территориальной подсудности, иски предъявляются в суд по месту жительства или нахождения ответчика.
Местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов) (ст. 20 ГК РФ). Местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации либо место, указанное в его учредительных документах.
В некоторых случаях законодатель устанавливает альтернативную подсудность, когда одно и то же дело может быть подсудно нескольким одноименным судам и истец по своему выбору обращается в тот или иной суд.
По таким искам заявитель обращается либо по месту нахождения имущества ответчика, либо по последнему известному месту жительства ответчика, либо по месту нахождения филиала или представительства предприятия, либо по месту жительства истца (ст. 29 ГПК). К таким искам относятся иски:
— к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации;
— к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства;
— о взыскании алиментов и об установлении отцовства;
— о расторжении брака в случаях, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, и др.
Исключительная подсудность установлена законодателем для рассмотрения определенной категории дел (ст. 30 ГПК). Это иски:
— о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста (предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества);
— кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками (подсудны суду по месту открытия наследства);
— к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки (предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия).
Подсудность нескольких связанных между собой дел определяется по правилам удобства и целесообразности (ст. 31 ГПК). Она имеет место в том случае, когда между заявленными требованиями существует такая объективная связь, которая позволяет рассматривать все заявленные требования в одном процессе.
Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК.
Как устанавливается договорная подсудность?
Гражданское процессуальное законодательство установило определенную подсудность в отношении всех категорий имеющихся дел. Но рассмотрение дела по определенной законом подсудности может быть неудобно сторонам по каким-либо причинам. Законодатель дает возможность сторонам до принятия дела судом самим решить вопрос о подсудности.
Однако договорная подсудность не может быть по делам, отнесенным к компетенции верховных судов республик, краев, областей и приравненных к ним судов, Верховного Суда РФ, а также по делам, отнесенным к исключительной подсудности (ст. 32 ГПК).
Какие основания установлены законодателем для передачи дела из одного суда в другой?
Если дело принято судом к производству с соблюдением правил о подсудности, то оно должно быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно в разумные сроки. Но бывают обстоятельства, при которых дело рассматривается медленно, доказательства получить по нему затруднительно и вынести законное решение практически невозможно. При такой ситуации законодатель предусмотрел возможность передачи дела в другой суд (ст. 33 ГПК).
Основаниями передачи дела в другой суд могут быть:
— ходатайство ответчика, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
— ходатайство сторон о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
— установление в суде факта нарушения правил подсудности;
— отвод одного или нескольких судей либо по другим причинам, когда замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
Суд, приняв решение о передаче дела в другой суд, выносит об этом мотивированное определение, на которое может быть подана частная жалоба.
После передачи дела в другой суд споры о подсудности между судами не допускаются.
Глава 6. Участники гражданского процесса
Кто является участником гражданского процесса?
В гражданском процессе лица, участвующие в деле, — это участники гражданского процесса, которые юридически заинтересованы в рассмотрении и разрешении судом гражданского дела.
По характеру юридического интереса лица, участвующие в деле, подразделяются на две группы.
Первую представляют участники судопроизводства, имеющие к исходу дела материально-правовой личный интерес, поскольку они защищают в гражданском процессе свои субъективные права и законные интересы.
Вторую группу составляют лица, участвующие в деле, защищающие «чужие» интересы и которые имеют к исходу дела публично-процессуальный интерес (прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации и лица, участвующие в процессе по основаниям, предусмотренным в ст. 46 ГПК).
Кроме того, лица, участвующие в деле, способны влиять на движение гражданского процесса, т. е. совершать процессуальные действия, направленные на его развитие и прекращение.
Из этого следует, что в числе процессуальных прав, которые принадлежат лицам, участвующим в деле, имеются такие права, как право ходатайствовать об отложении разбирательства дела, о приостановлении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и о прекращении производства по делу.
Что касается права на совершение процессуального действия, направленного на возбуждение судом производства по делу, то оно не может характеризовать участвующих в деле лиц, так как не принадлежит им. В данном случае право обращения в суд с целью возбуждения судом производства по гражданскому делу возникает задолго до возникновения процесса, поскольку находится за его пределами и субъекты этого права еще не являются лицами, участвующими в деле. Таким образом, лицами, участвующими в деле, являются юридически заинтересованные в рассмотрении и разрешении дела участники гражданского процесса, выступающие от своего имени и наделенные правом совершать процессуальные действия, влияющие как на развитие, так и окончание судебного процесса. Все остальные (свидетели, эксперты, специалисты и проч.), в том числе и суд, являются участниками гражданского процесса.
Каков состав лиц, участвующих в деле?
В гражданском процессе круг лиц, участвующих в деле, не совпадает с кругом участников процесса (участников судопроизводства).
К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК).
В гражданском процессе, кроме того, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебные представители. Все они и лица, участвующие в деле, являются участниками гражданского процесса.
Таким образом, понятие «участники гражданского процесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле».
Необходимо отметить, что понятие «лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя, в частности, ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в исходе дела.
Так, в ч. 1 ст. 3 ГПК закреплено правило, согласно которому всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Далее в ст. 4 ГПК дается перечень этих заинтересованных лиц и организаций, по заявлению которых суд возбуждает гражданское дело. При этом по отношению к тому из обращающихся в суд, кто просит о защите своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК), понятие «заинтересованный» не употребляется.
Такая редакция ст. 3 и 4 ГПК означает, что законодатель признает заинтересованными лицами как тех, кто защищает в процессе свои права, свободы и законные интересы, так и тех, кто выступает от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований и имеет к исходу дела иной (публичный) интерес.
Поэтому, учитывая различный характер заинтересованности лиц, по заявлению которых суд вправе возбуждать гражданские дела, принято говорить о личной, субъективной заинтересованности (для лиц, защищающих свои права, свободы и законные интересы) и о государственной, общественной заинтересованности (для лиц, защищающих в силу закона «чужие» права и законные интересы).
К группе субъективно (лично) заинтересованных в деле лиц относятся: стороны, третьи лица, заявители, жалобщики, заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства.
Государственная и общественная заинтересованность в деле служит основанием для участия в гражданском судопроизводстве прокурора, других органов и лиц, указанных в ст. 46, 47, 273, 284, 288, 290, 304, 311 ГПК.
Немаловажную роль в определении правового положения участника процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридического интереса к делу. В гражданском процессе под юридическим интересом к делу (юридической заинтересованностью в деле) необходимо понимать основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела.
Однако при этом необходимо иметь в виду, что юридический интерес к делу — это не только ожидание определенного правового результата от судебного процесса, но также и субъективная направленность, т. е. определенный мотив, который заставляет заинтересованное лицо добиваться в суде принятия решения определенного содержания. Из этого следует, что юридический интерес является необходимым условием участия определенного лица в гражданском процессе. Вместе с тем от юридической заинтересованности в исходе дела необходимо отличать фактическую заинтересованность, которая может быть основана на отношениях подчиненности, родства или дружбы. Однако необходимо при этом иметь в виду, что наличие фактического интереса у разных лиц, участвующих в деле, не всегда влечет одинаковые правовые последствия.
Например, стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица, участвующие в делах особого производства, могут быть и фактически заинтересованы в исходе дела.
Для прокурора фактическая заинтересованность в исходе дела исключает возможность его участия в гражданском процессе (ст. 18 ГПК).
Юридическая заинтересованность (юридический интерес) лица, участвующего в деле, порождает для него определенный процессуальный интерес, т. е. тот положительный результат рассмотрения и разрешения дела, наступления которого ожидает и добивается участник судопроизводства.
Например, для истца процессуальный интерес заключается в ожидании судебного решения об удовлетворении иска, для ответчика — в ожидании решения об отказе в иске, для прокурора — в ожидании законного и обоснованного судебного решения и т. д.
Поэтому различие процессуальных интересов лиц, участвующих в деле, всегда будет зависеть от характера связи с предметом судебной защиты и от тех предусмотренных законом задач, для достижения которых то или иное лицо, участвующее в деле, принимает участие в гражданском судопроизводстве.
Следовательно, любое лицо, участвующее в деле, будучи юридически заинтересованным в исходе дела, соответственно имеет в силу этого и определенный процессуальный интерес к судопроизводству.
Вместе с тем необходимо отметить, что юридический интерес, являющийся основанием для вынесения судом решения, которое может повлиять на субъективные права и обязанности лица, участвующего в деле, или же служит удовлетворению публичного интереса, и процессуальный интерес не тождественны по содержанию.
Так, среди субъектов гражданских процессуальных правоотношений имеются такие, которые, участвуя в гражданском судопроизводстве, ожидают и добиваются наступления определенного результата разрешения дела, т. е. имеют определенный процессуальный интерес, который не основан на материальном правоотношении.
К таким участникам процесса относятся судебные представители, выступающие от имени и в интересах сторон, третьих лиц или лиц, участвующих в неисковых делах.
Правовым основанием участия в гражданском процессе судебного представителя может быть договор поручения, трудовой контракт и т. д. Юридический интерес к процессу у судебного представителя носит чисто процессуальный характер и не связан с материально-правовым отношением, составляющим предмет судебного разбирательства.
Например, несмотря на то что представитель относительно процессуально самостоятелен в судебном процессе (например, в доказывании), в случае прекращения действия договора поручения у судебного представителя исчезает соответственно интерес и к процессу, поскольку его действия зависимы от воли своего доверителя. Видимо, поэтому законодатель и не относит судебного представителя (в том числе и адвоката) к лицам, участвующим в деле (хотя это и не всегда бывает оправданно) .
Однако эта процессуальная особенность не относится к лицам, участвующим в деле, у которых материально-правовой и процессуальный интересы едины.
Какие права и обязанности имеют лица, участвующие в деле?
Лицам, участвующим в деле, принадлежит широкий круг процессуальных прав, общие из которых закреплены в ст. 35 ГПК.
Для проверки, подтверждения либо опровержения данных о нарушении гражданских прав, свобод и законных интересов, указанных истцом, все участники процесса имеют равные права и обязанности. Таким образом, реализуется принцип состязательности посредством другого принципа — равенства прав участников.
Лица, участвующие в деле, наделены законодателем следующими правами:
— знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Причем законодатель не установил право снимать копии рукописно, следовательно, можно это делать и с использованием оргтехники;
— заявлять отводы по правилам и основаниям, установленным процессуальным законодательством;
— представлять доказательства и участвовать в их исследовании. Эти действия истцом производятся при подаче иска и в процессе рассмотрения дела судом, остальные лица, участвующие в деле, представляют доказательства в судебном заседании. Однако не исключается возможность представления письменного или вещественного доказательства по почте либо через представителя, но исследование таких доказательств всегда должно производиться в судебном заседании;
— задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам. Это необходимо для выяснения и фиксации в протоколе судебного заседания обстоятельств, имеющих значение по делу;
— заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. Все ходатайства заявляются либо в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, либо в стадии судебного разбирательства. Ходатайства могут быть различными. Например, о принятии к рассмотрению встречного иска, о проведении экспертизы, о допросе дополнительных свидетелей и т. д. Суд обязан выслушать мнение участников процесса по заявленному ходатайству и принять решение либо об удовлетворении, либо об отклонении данного ходатайства;
— давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право является только правом, но не обязанностью, поэтому требование суда в этой части не основано на законе;
— приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. При обсуждении в судеб ном заседании какого-либо вопроса или ходатайства суд обязан выслушать доводы всех присутствующих лиц, участвующих в деле, и лишь потом принимать решение по этому вопросу;
— возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Данное право основано на принципе состязательности сторон и перекликается с правом приводить свои доводы по возникающим вопросам. Довод одной стороны и контрдовод другой стороны дают возможность суду найти правильное из предложенных решений по тому или иному во просу либо принять иное решение в соответствии с законодательством;
— обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные федеральным законодательством, при неисполнении которых суд может применить последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Например, суд вправе оштрафовать должностное лицо, не представившее по его запросу письменное доказательство.
Что такое гражданская процессуальная правоспособность?
Лица, участвующие в гражданском процессе, наделены законодателем определенной процессуальной правоспособностью и дееспособностью, что вместе образует правосубъектность лиц, участвующих в деле.
Гражданская процессуальная правоспособность — это предоставленная субъекту отношений законом возможность иметь в гражданском судопроизводстве процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Содержание гражданской процессуальной правоспособности определяется нормами гражданского процессуального права для каждого конкретного участника судопроизводства в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в судопроизводстве.
Гражданской процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица, общественные организации, не являющиеся юридическими лицами, трудовые коллективы. Например, по делам о признании забастовки незаконной в качестве ответчиков привлекаются избранные коллективом забастовочные комитеты. Также в суд с иском о лишении родительских прав согласно ст. 7 CК вправе обращаться комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.
Следовательно, при наличии установленного законом права на судебную защиту организации становятся участниками гражданского судопроизводства и в случае отсутствия у них статуса юридического лица.
Правоспособность прокурора и организаций, участвующих в процессе в соответствии со ст. 45, 46 ГПК, определяется соответствующими законодательными актами, определяющими цели и задачи их деятельности.
Гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве. Однако для того чтобы личными действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, необходимо также обладать и процессуальной дееспособностью.
Что такое гражданская процессуальная дееспособность?
Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю является гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК). Новый процессуальный Кодекс дополнил положения прежнего кодекса в части определения понятия гражданской процессуальной дееспособности, вложив в его содержание не только способность обладать процессуальными правами, но и способность выполнять процессуальные обязанности.
Это существенное уточнение определения, так как ранее способность выполнять процессуальные обязанности лиц предполагалась в содержании. Ибо при процессуальном равенстве участников гражданского судопроизводства каждый из них был и носителем прав, и носителем определенных обязанностей. Так, свидетель в процессе наделен правом дать показания по обстоятельствам дела, но вместе с тем обязан давать правдивые показания и т. д.
Наличие определенных прав и обязанностей в судопроизводстве неразрывно образуют гражданскую процессуальную дееспособность, что и установил законодатель в новом ГПК.
Гражданская процессуальная дееспособность принадлежит в полном объеме гражданам с восемнадцати лет. В отношении организаций такая дееспособность возникает одновременно с их правоспособностью.
Для граждан возможны исключения в возрасте приобретения гражданской процессуальной дееспособности. Это зависит, так же как и в вопросе с гражданской процессуальной правоспособностью, от положений материального права. Например, если гражданин вступил в брак до совершеннолетия или он был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), то его дееспособность наступает с момента регистрации брака или с момента эмансипации (ст. 21, 27 ГК РФ).
Прекращение процессуальной дееспособности возможно либо в связи со смертью, либо в определенных случаях по решению суда (при ограничении дееспособности в установленных законом случаях, в случае отмены эмансипации и др.). Прекращение процессуальной дееспособности организаций происходит аналогичным образом с прекращением их процессуальной правоспособности.
Каковы функции истца и ответчика в процессе?
Основные процессуальные противники в гражданском процессе — это истец и ответчик. Они являются сторонами в деле. Их правовые позиции всегда противоположны. Даже когда между ними заключается мировое соглашение по позиции, каждая из сторон получает таким образом определенную уступку от другой стороны.
Стороны обладают равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Законодатель допускает возможность представительства их законных интересов другим лицом.
Стороной в процессе может быть либо физическое, либо юридическое лицо. Иногда стороной в процессе может выступать государство в лице заинтересованного государственного ведомства. Например, ответчиком по обязательствам из причинения вреда в определенных случаях выступает государственная казна в лице финансового органа (ст. 1070 ГК РФ).
Несмотря на то что стороны в процессе равны и имеют соответственно равные права и обязанности, в силу процессуального положения каждая из сторон имеет присущие только ей права.
Так, истец имеет право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Ответчик в свою очередь имеет присущие только ему права. Это — право признания иска, заявления встречного иска.
При каких обстоятельствах в деле могут участвовать несколько истцов и ответчиков?
Процессуальное соучастие — это участие в деле с одной стороны нескольких лиц.
Такая ситуация возможна, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков. Например, предметом спора о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадало несколько автомашин, истцами могут выступать владельцы этих автомашин. Их права по иску о возмещении материального ущерба и морального вреда одинаковые. Если же виновным в нарушении правил дорожного движения по этому же примеру будет признан водитель автомашины, которая принадлежит другому собственнику, то процессуальными соучастниками по данному иску могут быть и непосредственный причинитель вреда — водитель (ст. 1064 ГК), и собственник автомашины, которой управлял ответчик (ст. 1071 ГК), так как у них будут общие обязанности по возмещению вреда.
В ситуации, когда права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание, также возможно процессуальное соучастие. Так, по делам о лишении родителей родительских прав единым основанием для соистцов (органы опеки и попечительства и родственники детей) является защита прав ребенка соответчиками.
Процессуальное соучастие также возможно, если предметом спора являются однородные права и обязанности. Такое возможно, если несколько истцов — работников одного и того же предприятия — ответчика по делу предъявляют требования по трудовому спору, но по различным основаниям. Например, один истец предъявляет иск о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула, его соистец предъявляет иск об изменении причины увольнения. Права процессуальных соучастников однородные.
Несмотря на то что процессуальные соучастники имеют единые права или обязанности, каждый из них по отношению к другой стороне участвует в процессе самостоятельно. Вместе с тем они не лишаются права иметь общего представителя в суде.
Процессуальное соучастие может реализоваться как по инициативе самих соучастников, так и по инициативе суда, который может привлечь в дело соучастника в случае, если без него невозможно рассмотреть дело с учетом сложности правоотношений.
В связи с привлечением нового лица в дело судебное заседание начинается сначала.
Приняв исковое заявление, судья производит подготовку к рассмотрению дела. В процессе такой подготовки, установив в деле ненадлежащего ответчика, судья по ходатайству или с согласия истца производит его замену. Аналогичным образом производится замена ненадлежащего ответчика в судебном заседании первой инстанции.
Если же истец будет возражать относительно замены ненадлежащего ответчика, то суд обязан продолжать рассмотрение дела по существу.
Каковы понятие и виды третьих лиц?
Наряду с истцами и ответчиками в процесс могут вступить третьи лица. Такое возможно, когда при рассмотрении спора между сторонами еще одно лицо (третье) имеет отношение к предмету спора. И это отношение выражается в возможности этого лица что-либо требовать у стороны по имеющемуся спору либо в возможности стороны что-либо требовать у этого лица. Такое лицо, когда в споре сторон затрагиваются прямо или косвенно его права и законные интересы на предмет спора, привлекается в дело в качестве третьего лица.
Так, если отец платит алименты на ребенка в пользу первой жены, то при взыскании алиментов на другого ребенка в пользу второй жены первая жена должна быть привлечена судом к участию в деле в качестве 3-го лица. Это вызвано тем, что впоследствии отец ее ребенка вправе предъявить к ней иск о снижении размера алиментов с 1 /4 до 1/6 части, поскольку размер алиментов на двоих детей не должен превышать 1/3 заработка ответчика. Здесь третье лицо участвует в процессе без самостоятельных требований.
При этом права третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, несколько сужаются. Они не обладают правом изменять основания или предмет иска, увеличивать или уменьшать размер исковых требований, отказываться от иска или признавать его, а также не вправе заключать мировые соглашения и предъявлять встречные иски и требования принудительного исполнения решения суда.
Однако возможны иски, когда интересы третьих лиц затрагиваются настолько, что они вправе предъявлять свои самостоятельные требования. Например, стороны обратились в суд с иском о разделе наследства по завещанию и в качестве третьего лица в деле участвует близкий родственник умершего, имеющий обязательную долю в наследстве.
В судебном заседании третье лицо заявило самостоятельный иск к первоначальному истцу и к ответчику о признании завещания недействительным. Следовательно, третье лицо выступило в первоначальном споре с самостоятельными требованиями.
Таким образом, третье лицо с самостоятельными требованиями является истцом по встречному иску, а истец и ответчик по первоначальному иску являются соответчиками по встречному иску.
Привлекая к делу третьих лиц в судебном заседании, суд выносит об этом определение, а рассмотрение дела начинается сначала с момента вступления третьего лица в дело.
В чем отличие процессуального правопреемства от замены ответчика?
От замены ответчика в процессе следует отличать процессуальное правопреемство.
Процессуальное правопреемство — это замена стороны (в том числе и ответчика) в споре, основанная на передаче (переходе) прав и обязанностей по предмету спора на законных основаниях, когда и замененное и заменяемое лица обладали такими правами и обязанностями.
Замена ненадлежащего ответчика — это замена, не основанная на передаче прав и обязанностей по предмету спора, когда заменяется лицо, не обладавшее правами и обязанностями, на лицо, обладающее правами и обязанностями по предмету спора.
Предметом спора, в котором возможно процессуальное правопреемство, являются имущественные правоотношения.
Правопреемство возможно в случае смерти одной из сторон — физического лица, в случае ликвидации юридического лица, когда известен его правопреемник, в случае передачи права участвовать в судебном споре вместо стороны по договору уступки прав (права требования).
В определенных правоотношениях правопреемство невозможно. Например, по правоотношениям, основанным на личных взаимоотношениях: регистрации брака (правопреемство невозможно в исках о расторжении брака, взыскании алиментов), личным неимущественным правам (споры по правам на авторство, по возмещению морального вреда) и т. д.
Вопрос о правопреемстве решается определением суда, которое может быть обжаловано.
Для правопреемника процесс не начинается заново и все процессуальные действия, совершенные ранее, для него обязательны.
Каковы функции прокурора в гражданском процессе?
Прокуратура — государственный орган, призванный осуществлять надзор и контроль за исполнением законов всеми физическими и юридическими лицами, а также государственными органами.
Такой обязанностью органы прокуратуры наделены Конституцией РФ (ст. 129). Одной из форм такого надзора и контроля является ее участие в гражданском судопроизводстве, что определяется гражданским процессуальным законодательством и федеральным законодательством о прокуратуре.
Гражданское судопроизводство рассматривает различные взаимоотношения между сторонами. Эти взаимоотношения не всегда носят личный характер и часто затрагивают в той или иной степени государственные интересы. Это, например, связано с воспитанием детей, проведением политических мероприятий в стране, регулированием нормами права отдельных сторон жизни людей, затрагиванием интересов государства в спорах между юридическими и физическими лицами и т. д.
Прокурор обязан выступать в процессе в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью. Для этого он наделен законодателем определенными полномочиями.
Существует два основания участия прокурора в гражданском процессе — это обязательное участие в силу закона и участие по собственной инициативе. Эти основания предусмотрены для выполнения функции дачи правового заключения по исследуемому правоотношению и функции обращения в суд для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов государства.
Так, участие прокурора обязательно в делах о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Каковы формы участия прокурора в гражданском процессе?
Прокурор участвует в суде всегда от своего имени, но в защиту чужих интересов. Первой формой участия является обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является участие для дачи правового заключения по рассматриваемому делу в суде. В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обращаться в суд в интересах физических лиц при условии, что эти граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
Прокурор также может принять участие в деле, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.
Такое возможно, например, когда муниципальные организации заключили договор со строителями о строительстве медицинского учреждения с размещением в нем рентгеновской аппаратуры вблизи жилого сектора вопреки требованиям о безопасности строительства таких объектов.
Прокурор вправе в интересах жильцов микрорайона обратиться в суд с иском о признании такого договора недействительным по мотивам нарушения федерального законодательства об экологии и т. д.
Аналогичным образом прокурор может обратиться в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта РФ либо муниципалитета.
После обращения в суд прокурор участвует в судебном заседании на правах процессуального истца, но вместе с тем он имеет право в процессе рассмотрения дела давать свои заключения по отдельным вопросам. Пользуясь правами процессуального истца, прокурор вместе с тем не вправе заключать мировое соглашение и освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор не связан позицией, с которой обратился в суд, и, если в процессе исследования материалов дела он установит иную правовую ситуацию по сравнению с первоначальной, он вправе изменить исковые требования либо отказаться от иска. Такой отказ, однако, не лишает права истца продолжать рассмотрение его иска в судебном заседании.
Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, может участвовать в нем в качестве истца.
При необходимости прокурор может сам возбудить гражданское дело в суде первой инстанции.
Органы прокуратуры вправе возбудить пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
В случае назначения слушания дела с участием прокурора, извещения его о времени и месте рассмотрения дела его неявка в судебное заседание не является препятствием к разбирательству дела.
Кто помимо прокурора правомочен обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц?
Наряду с прокурором в интересах других лиц в суд могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.
Так, медицинские организации, осуществляющие лечение психиатрических больных, наделены правомочиями обращаться в суд в интересах больных с исками о признании недееспособным, об отмене недееспособности и т. д.
Или, например, общество защиты прав потребителей вправе в интересах гражданина или неопределенного круга лиц заявить иск о возмещении ущерба по основаниям, указанным в Законе «О защите прав потребителей».
Основанием для обращения в суд за защитой гражданских прав являются:
— наличие указания в законе права на такое обращение в суд;
— наличие просьбы физического или юридического лица об обращении в суд в их защиту.
Просьба об обращении не требуется, если защищаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо недееспособных или несовершеннолетних. При этом просьба законного представителя недееспособного или несовершеннолетнего не требуется.
Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются так же как и прокурор, всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Органы, организации или граждане, поддерживающие требование, заявленное ими в интересах другого лица, не связаны мнением истца, чьи интересы они представляют, поэтому они вправе отказаться от защиты интересов.
Если истец не соглашается с позицией лица, обратившегося в его защиту, он вправе самостоятельно продолжить свое участие в деле. Если же истец соглашается с позицией организации, обратившейся в защиту его интересов, то суд вправе прекратить слушание дела в связи с отказом от иска.
Кто помимо прокурора правомочен давать заключения в суде?
Государственные органы, органы местного самоуправления могут принять участие в гражданском судопроизводстве для дачи заключения по вопросам, которые они правомочны решать с учетом специфики их деятельности.
Правовым основанием привлечения в гражданское дело государственных органов или органов местного самоуправления является федеральное законодательство об этих органах, определяющее их участие в суде. Они привлекаются в дело по заявленному ходатайству об этом лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе.
Суд также может быть инициатором привлечения в дело государственных органов или органов местного самоуправления для дачи заключения.
Государственные органы или органы местного самоуправления в судебном заседании дают заключения по рассматриваемым правоотношениям в целях осуществления возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Что означает судебное представительство?
Судебное представительство означает установленную гражданским процессуальным законодательством деятельность одного лица (представителя) в судебном заседании в интересах и от имени другого лица — участника в деле (представляемого).
Целью судебного представительства является оказание представляемому определенной правовой помощи в защите его субъективных прав, свобод и законных интересов. Квалифицированное представительство способствует суду в собирании и исследовании доказательств, в правильном изложении правовой позиции лиц, участвующих в деле, которых представляет представитель, что, в свою очередь, помогает суду принять объективное, законное и справедливое судебное постановление.
Лица, участвующие в деле, вправе участвовать в судебном заседании как лично, так и через своего представителя. Представитель может представлять интересы как в присутствии представляемого участника, так и без него.
В судебном заседании представляемый может воздержаться от реального участия в процессе — не давать объяснений по делу, не участвовать в исследовании доказательств, не участвовать в судебных прениях, поручив все это своему представителю. Однако такое поручение не исключает прав участника процесса и соответственно обязывает суд обращаться и к участнику процесса, и к его представителю с предложением участвовать в каждой стадии судебного заседания. Представитель также может вести дело и в отсутствие представляемого.
В зависимости от ситуации суд может обязать представляемое лицо принять участие в гражданском процессе и дать объяснения по обстоятельствам дела.
Организации в судебном заседании представляют их органы, указанные в их уставе и учредительных документах. Если в указанных документах не указаны полномочия этих органов, то такие полномочия устанавливаются федеральным законом или иными правовыми актами.
Полномочия органов управления юридического лица, ведущих его дела в суде, подтверждаются служебными документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами. В случае, если в деле участвует ликвидируемая организация, от ее имени выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, порядок оформления их полномочий.
Правом на ведение дела через представителя обладают стороны и третьи лица, государственные органы и другие лица, обратившиеся в суд в защиту законных интересов других лиц и привлеченные для дачи заключения по делу.
По делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, правом представительства пользуются заявители и заинтересованные лица.
Кто может быть представителем в суде?
Представителем в суде может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела. Объем полномочий представителя определяется законом, уставом, положением, специальным актом или договором.
Представитель приглашается по инициативе представляемого лица либо назначается судом в силу федерального закона.
Полномочия представителей, указанных в п. 6 ст. 53 ГПК, могут быть выражены на суде в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
Кроме того, круг представителей на суде определяется по двум признакам — положительному и отрицательному, т. е. установлением: — лиц, которые могут выступать представителями в суде (ст. 49 ГПК);
— лиц, которые не могут быть представителями в суде (ст. 51 ГПК).
Так, суд назначает адвоката в качестве представителя для ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Новый ГПК устранил всевозможные ненужные перечни представителей по профессии, что упростило работу суда по определению правомерности допуска к участию в деле того или иного представителя.
Кто не может быть представителем в суде?
В отличие от прежнего ГПК РСФСР перечень лиц, которым запрещено быть представителями, сужен, а точнее, исключен их дубляж. Ранее в перечень таких лиц включались лица, не достигшие совершеннолетия либо состоящие под опекой и попечительством, и адвокаты, исключенные из коллегии или нарушившие процедуру заключения соглашения на ведение представительства.
По гражданскому процессуальному законодательству общая процессуальная дееспособность наступает с восемнадцати лет.
Следовательно, несовершеннолетние лица, как не обладающие процессуальной дееспособностью, не могут быть представителями в суде. Лица, имеющие опекунов и попечителей, также недееспособны и не могут в суде представлять чьи-либо интересы. Вот почему в новое процессуальное законодательство не включены прежние положения в части представительства.
В новом ГПК осталось лишь одно положение, при котором исключается представительство. Представителями не могут быть судьи, следователи, прокуроры. Исключение для этой категории должностей составляет их участие в деле, где, они могут представлять соответствующие органы в качестве участника процесса — суд, прокуратуру.
Каковы виды судебного представительства?
Судебное представительство может быть двух видов:
— законное, т. е. основанное на федеральном законе, регулирующем взаимоотношения представляемого и доверителя;
— договорное, т. е. основанное на договоре поручения или ином подобном договоре. Законное представительство основано, как правило, на материальном законе. Так, Семейный кодекс РФ регулирует представительство в судах детей их родителями (ст. 64), гражданское законодательство определяет представителей — опекунов в отношении опекаемых малолетних и граждан, признанных недееспособными вследствие психического расстройства.
Однако процессуальное законодательство также устанавливает представительство. В частности, ст. 52 ГПК определяет, что по делам, где участником является гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.
Законные представители вправе перепоручить представительство в суде другому лицу.
Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
Договорное представительство возможно по договору поручения, агентскому договору, договору простого товарищества, трудовому договору и т. д.
Как оформляются полномочия представителей?
Полномочия законных представителей в суде подтверждаются документами, удостоверяющими личность представителя и представляемого, либо документом, подтверждающим наличие опеки или попечительства, усыновления.
Руководители юридических лиц подтверждают свои полномочия служебными удостоверениями либо иным документом, с достоверностью подтверждающим его должностное положение в представляемом учреждении, — выпиской из приказа о назначении (где назначение производится вышестоящей организацией), выпиской из протокола собрания (где вопрос о назначении решается выборным путем) и т. д.
Полномочия в договорном порядке подтверждаются доверенностью, либо иным документом. Например, для адвоката — ордером на ведение дела.
Доверенность должна быть оформлена в соответствии с гражданским законодательством.
Каковы требования, предъявляемые гражданским процессуальным законодательством к доверенности?
Доверенность, выданная физическим лицом, может быть оформлена у нотариуса и им удостоверена. Удостоверение доверенности может сделать руководитель организации, в которой работает или учится доверитель, либо руководитель жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства доверителя.
В случае, если доверитель постоянно находится в учреждении социальной защиты населения или в стационаре лечебного учреждения на излечении, доверенность удостоверяют руководители этих стационаров.
Для военнослужащих и работников воинских формирований доверенности могут выдать их командиры (начальники).
Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
В доверенности обязательно указывается срок ее действия и объем предоставляемых прав и обязанностей. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность при представительстве обойтись без письменной доверенности. Для этого представляемое лицо в судебном заседании может сделать устное заявление об этом, которое заносится в протокол судебного заседания.
Каковы полномочия представителя?
Представитель вправе совершать от имени представляемого действия, которые определены законом для представляемого лица в процессе.
Однако законодатель установил правило о том, что наиболее ответственные процессуальные действия должны быть специально оговорены в доверенности. В частности, права представителя на:
— подписание искового заявления и предъявление его в суд;
— передачу спора на рассмотрение третейского суда;
— предъявление встречного иска;
— полный или частичный отказ от исковых требований;
— уменьшение размера исковых требований;
— признание иска;
— изменение предмета или основания иска;
— заключение мирового соглашения;
— передачу полномочий другому лицу (передоверие);
— обжалование судебного постановления;
— предъявление исполнительного документа к взысканию;
— получение присужденного имущества или денег.
Глава 7. Доказательства и доказывание по гражданскому делу
Что представляют собой доказательства?
Несмотря на то что в различных отраслях процессуального права понятие доказательств по форме дается по-разному, вместе с тем суть этого понятия единая.
Так, согласно ст. 64 АПК РФ ими являются сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Это и любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
Это и сведения, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (ст. 74 УПК РФ).
Это и любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, и иных обстоятельств, имеющих значение для дела (ст. 49 ГПК РСФСР).
Таким образом, для гражданского процесса, как и для других отраслей процессуального права, доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основе которых устанавливаются обстоятельства, требующие доказывания. Именно в этом заключается единство сути понятия доказательства в различных отраслях процессуального права.
Обстоятельства, требующие доказывания, в каждом отраслевом процессе индивидуальны. Кроме того, отраслевые процессуальные нормы, на основе которых получают сведения, также имеют свою индивидуальность. И, наконец, специфика целей каждой отрасли процесса индивидуальна, что свидетельствует о многообразии понятия доказательств.
В гражданском процессуальном праве воплотились и общие и индивидуальные, присущие только ему особенности понятия доказательств.
В соответствии со ст. 55 нового ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов.
Как видно из определения доказательств, перечень их для гражданского процесса является исчерпывающим.
Что означает судебное доказывание?
Судебное доказывание — это процессуальная деятельность по собиранию, представлению, исследованию и оценке участниками гражданского судопроизводства сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает исследуемые обстоятельства.
Участниками судебного доказывания могут быть стороны, третьи лица, представители, заинтересованные лица, законные представители и суд. Они могут свое отношение к конкретным доказательствам высказывать как письменно, так и устно.
Например, истцы подают исковые заявления, ответчики — возражения на иски. Они же в судебном заседании устно излагают свою позицию по делу и отношение к тем или иным доказательствам, что фиксируется в протоколе судебного заседания. Суд также, исследуя обстоятельства дела, давая им оценку, высказывает свое отношение в процессе судебного доказывания посредством вынесения определений как устных, фиксируемых в протоколе, так и письменных по отдельным вопросам в судебном заседании и судебных постановлений по результатам рассмотрения дела.
По окончании судебного заседания лицам, участвующим в деле, предоставляется возможность высказать свое отношение по поводу собранных доказательств и оценить их. Суд же произведет окончательную оценку исследованных в суде доказательств и на их основе примет решение по делу.
Что является предметом доказывания в гражданском процессе?
Истец заявляет в суд требование о принуждении ответчика к исполнению нарушенных правовых норм.
Заявитель обращается в суд за защитой его нарушенного или оспариваемого права или законного интереса.
Суд при рассмотрении таких требований должен выяснить обстоятельства рассматриваемого дела и принять по ним правильное решение. Но обстоятельства дела складываются из совокупности правовых позиций сторон, которые, в свою очередь, включают в себя конкретные юридические факты. Именно такие юридические факты и должен установить суд.
Таким образом, предметом доказывания в гражданском судопроизводстве являются юридические факты, повлекшие для сторон возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Задача суда состоит в том, чтобы правильно установить правовую норму, регулирующую взаимоотношения юридических фактов, и на основе этой правовой нормы определить характер правоотношений сторон и способы разрешения их правового конфликта.
Чем полнее и точнее будут выяснены обстоятельства дела, тем объективнее будет решение суда применительно к правовой норме, регулирующей спорное правоотношение.
Кто и как представляет доказательства в суде?
Доказательства должны быть получены в предусмотренном законом порядке, только тогда они будут иметь значение для дела. Конституционные положения о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (п. 2 ст. 50), полностью распространяются на гражданское судопроизводство.
Поэтому законодатель подтвердил конституционную норму положением о том, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (п. 2 ст. 55 ГПК).
Принцип состязательности сторон в гражданском судопроизводстве обязывает стороны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Однако в определенных случаях, специально предусмотренных законом, обязанность доказывания определенных обстоятельств возлагается на конкретную сторону. Например, при возмещении ущерба в связи с пожаром Законом РФ «О пожарной безопасности» возложена ответственность за пожар на собственника жилого помещения, в котором он произошел. Истцы же, которым был причинен ущерб в результате этого пожара, освобождаются от доказывания причин возгорания.
Если же законом не определено, кто какие факты должен доказывать, то это определяет суд. Причем суд может установить иной круг вопросов, подлежащих доказыванию.
Однако необходимо иметь в виду, что и суд должен решать вопросы доказывания в соответствии с законом и объективной необходимостью по конкретному делу. Суд, таким образом, уточняет необходимость доказывания сторонами предложенных ими обстоятельств и при необходимости дополняет обязанности сторон доказывать дополнительные обстоятельства.
Как потребуются доказательства?
Процесс собирания сторонами доказательств разнообразен. В большинстве своем стороны самостоятельно получают их. В случае невозможности представить какое-либо доказательство суд оказывает стороне содействие в этом. Для того чтобы суд помог получить то или иное доказательство, стороне необходимо привести неформальные мотивы для этого.
То есть в ходатайстве об истребовании доказательства должно быть указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства.
Такое доказательство может быть передано непосредственно в суд либо через представителя.
Получив предписание о представлении в суд доказательства, должностное лицо или гражданин не всегда имеют возможность представить его вообще или в установленный судом срок. Законодателем предусмотрено применение штрафных санкций за невыполнение предписания суда. Поэтому во избежание таких последствий необходимо известить суд о невозможности представить доказательство вообще или в назначенный срок и указать причину этого.
Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обязанности представления его суду.
Возможны ситуации, когда доказательство в силу особой ценности, значимости, объемности не может быть представлено в суде, но его исследование в судебном заседании необходимо. В таких случаях суд вправе произвести осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств по месту их хранения или месту их нахождения. Суд приглашает к осмотру лиц, участвующих в деле, а при необходимости — эксперта, специалиста, свидетелей. Об осмотре доказательства по месту его нахождения составляется протокол.
Что такое «относимость» и «допустимость» доказательств?
Стороны в судебном заседании представляют различные доказательства, как имеющие значение, так и не имеющие какого-либо значения по делу. Например, по делам о взыскании ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия истец представил справку из ГИБДД о виновности ответчика в ДТП и справку с места жительства о нахождении у него на иждивении ребенка, т. е. два письменных документа, один из которых имеет значение по иску как средство доказывания вины ответчика, а второй документ по предмету спора не имеет значения.
Доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, являются относимыми доказательствами. Относимость доказательств — это обязанность суда принимать только те доказательства, которые имеют значение по делу.
Существуют определенные обстоятельства, которые можно установить с помощью лишь определенных законом средств доказывания. Такие доказательства называют допустимыми. Допустимость доказательств — это обязанность суда по определенным делам использовать в качестве средств доказывания только такие, которые установлены законом для этой категории дел.
Например, факт смерти наследодателя по делам о наследовании может быть установлен только свидетельством о смерти, а при его отсутствии — решением суда о признании лица умершим. Только эти письменные документы являются допустимыми доказательствами по делам указанной категории.
Каковы основания для освобождения от доказывания?
Всем известны события, которые не требуют доказывания. Например, период Великой Отечественной войны для России или празднование православного Рождества Христова и др. Однако такие обстоятельства, несмотря на их известность, если на них приходится ссылаться в суде как на доказательства, не признаются автоматически таковыми по делу, так как законодатель установил, что только суд может признать общеизвестными обстоятельства, не нуждающиеся в доказывании.
Иногда при рассмотрении дела стороны ссылаются на обстоятельства, которые были предметом рассмотрения в другом составе суда, но с их участием. Вступившее в законную силу решение по такому делу является основанием, освобождающим стороны от повторного доказывания установленных обстоятельств. Такое положение называется преюдицией (предрешением). Преюдиция обязательна для суда.
Аналогичным образом применяется в гражданском процессе преюдиция в ситуации, когда те же стороны участвовали в рассмотрении спора в арбитражном суде и по этому спору уже имеется вступившее в силу решение арбитражного суда.
Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу также обладает преюдицией в суде, рассматривающем гражданско-правовой спор по обстоятельствам, ставшим предметом рассмотрения в уголовном деле. Обстоятельства уголовного дела в гражданском процессе повторно не устанавливаются.
Как оформляется судебное поручение?
Сторона может просить суд о проведении судебного действия другим судом в другой местности. После заявления соответствующего ходатайства суд выносит определение, в котором поручает суду по месту нахождения доказательства произвести определенные процессуальные действия.
В определении о судебном поручении суд излагает суть спора, указывает доказательства, подлежащие истребованию, и поручает суду выполнить процессуальное действие в целях фиксации либо получения доказательств и направления их в суд, рассматривающий дело. Выполнение судебного поручения обязательно. На эти действия новое процессуальное законодательство установило месячный срок исполнения со дня получения судебного поручения. На время выполнения судебного поручения производство по делу может быть приостановлено.
Получив судебное поручение, судья производит его выполнение в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле. Неявка вызванных лиц не является основанием для отложения судебного заседания. После проведения процесса по судебному поручению все материалы направляются в суд, направивший это судебное поручение.
Собранные по судебному поручению доказательства не устраняют участие в основном судебном заседании лиц, принимавших участие в сборе этих доказательств. Так, если в судебном заседании при выполнении судебного поручения участвовал эксперт, то этот же эксперт может принять участие в том же качестве в судебном заседании по гражданскому делу, по которому проводилось судебное поручение.
Как обеспечиваются доказательства в гражданском процессе?
Как на стадии подготовки к слушанию дела, так и в процессе его рассмотрения суд может в целях обеспечения доказательств по ходатайству лица вынести определение об этом. Основанием обеспечения доказательств является опасность, что требуемые доказательства невозможно будет сохранить и представить суду.
Заявление об обеспечении доказательств заинтересованная сторона подает либо в суд, в котором рассматривается дело, либо в суд, в районе деятельности которого должны быть произведены процессуальные действия по обеспечению доказательств.
Содержание заявления об обеспечении доказательства аналогично содержанию заявления о судебном поручении, т. е. указываются суть спора, сведения о сторонах, месте их проживания или нахождения, какие процессуальные действия необходимо произвести, чтобы обеспечить нужное доказательство, и для доказывания каких обстоятельств необходимы эти доказательства.
Судья, получив заявление об обеспечении доказательств, либо назначает его рассмотрение в судебном заседании, либо выносит определение об отказе в приеме заявления. Заявитель вправе подать частную жалобу на это определение.
В назначенное время суд в судебном заседании по правилам гражданского судопроизводства фиксирует доказательства по заявлению лица и по окончании судебного заседания все производство по обеспечению доказательств направляет в суд, рассматривающий дело, о чем уведомляются лица, участвующие в деле. Вместе с тем неправомерно поручать другому суду собирать письменные или вещественные доказательства, истребовать от истца данные, подтверждающие обоснованность заявленного иска, а также сведения, которые должны содержаться в исковом заявлении (п. 20 постановления № 3 Пленума Верховного Суда РСФСР от 14 апреля 1988 г. с последующими изменениями) .
До обращения в суд любое лицо вправе обратиться с вопросом об обеспечении доказательств к нотариусу. Основанием обращения являются те же основания, что и при обращении в суд с тем же вопросом — о том, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным. В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.
При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус руководствуется соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации. Он извещает о времени и месте обеспечения доказательств стороны и заинтересованных лиц, однако неявка их не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств.
Возможны случаи, когда обеспечение доказательств производится нотариусом без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц. Это допустимо в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.
Деятельность нотариуса по обеспечению доказательств до суда регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462–1 с изменениями от 30 декабря 2001 г. и Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 .
Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91)//Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 4.
Как исследуются доказательства в суде?
Одной из важнейших функций суда в судебном заседании является непосредственное исследование доказательств по делу (ст. 157 ГПК). Если в приобщении доказательств к делу заинтересованы участники судопроизводства, суд лишь оказывает в этом содействие, то исследование доказательств — это прерогатива суда независимо от позиций участников процесса по этому вопросу. Сторона может не настаивать на исследовании какого-либо доказательства, потому что все изучали дело и знакомы с этим доказательством или по иным мотивам.
Но суд не вправе уклониться от исследования доказательства. Исследование доказательства суд обязан производить непосредственно. Что это означает? Непосредственное исследование доказательств означает обязанность суда в судебном заседании:
— заслушать объяснения лиц, участвующих в деле;
— заслушать показания свидетелей, заключения экспертов;
— ознакомиться с письменными доказательствами;
— осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.
Отступления от этого правила квалифицируются в судебной практике как судебные ошибки со всеми вытекающими из этого последствиями. Однако законом установлены два исключения из этой обязанности: обеспечение доказательств и судебные поручения .
Как надлежит оценивать доказательства?
Наиболее сложное и ответственное действие в гражданском процессе — это оценка доказательств. От того, как суд оценит доказательства, зависит результат по делу.
Непосредственность исследования доказательств дает возможность оценить их гласно, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, т. е. открыто показать их состоятельность либо несостоятельность. Но нельзя не указать на общепроцессуальный принцип законности при исследовании доказательства, который обязан использоваться судом при оценке доказательств, ибо с этого принципа и необходимо начинать такую оценку.
Новое законодательство ввело обязательность действия этого принципа на этапе оценки доказательств, установив следующее:
«Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности» (п. 3 ст. 67 ГПК).
Но ведь «относимость» и «допустимость» установлены законом, а «взаимная связь доказательств» есть не что иное, как связь, основанная на законах логики, логического мышления, здравого смысла и определенной последовательности действий. Следовательно, принцип законности проявляется и в применении законов логики и логического мышления, а не абстрактного внутреннего убеждения. Такое нововведение существенно развивает оценочную деятельность суда и обязывает суд руководствоваться не слепым правосознанием, а правосознанием, основанным на объективных законах деятельности человека.
Результатом такой деятельности суда должно стать объективное, законное и справедливое решение по конкретному гражданскому делу.
В таком решении в обязательном порядке должно быть оценено каждое доказательство на предмет относимости и допустимости, его достоверности и принятия или непринятия его судом для исследования в совокупности. Оценивая доказательства в совокупности, суд показывает их взаимосвязь и мотивы преимущества одних доказательств перед другими.
Законодатель уделил особое внимание необходимости суда тщательно проверять подлинные документы и письменные доказательства на предмет их достоверности, а копии документов и письменных доказательств — на предмет соответствия их содержания подлинникам. Суду надо быть особенно внимательным, так как на копиях, исполненных машинным способом, возможны малозаметные, но существенные по содержанию искажения.
Новый ГПК в этой части конкретизировал положение о том, что отсутствие подлинника документа при наличии его противоречивых копий и отсутствии доказательств, устанавливающих содержание подлинника, не дает основание утверждать, что обстоятельства, изложенные в копии документа, являются достоверными и доказанными.
Как классифицируются судебные доказательства?
Законодатель установил определенный перечень судебных доказательств — это объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио-и видеозаписи, заключения экспертов.
Указанный перечень доказательств можно классифицировать по следующим признакам.
1. По способу их образования — письменные, устные, предметные.
К письменным относятся исковые заявления, возражения на иски, письменные ходатайства, протоколы процессуальных действий, заключения экспертов, письменные материалы суда, выполненные по судебному поручению, документы.
К устным относятся показания свидетелей, объяснения сторон и третьих лиц в суде.
Предметные доказательства — это вещественные доказательства, видео-и аудиокассеты.
2. По процессу образования, доказательственной силе и достоверности — первоначальные (непосредственные) и производные (опосредствованные).
К первоначальным можно отнести доказательства, являющиеся первоисточником установления факта (показания очевидцев, подлинные документы, аудиовидеозаписи).
К производным доказательствам относятся такие, которые указывают на наличие первоначальных доказательств, передают их содержание, но сами таковыми не являются (копии письменных доказательств, показания свидетелей об устанавливаемых обстоятельствах, ставших им известными из первоначальных доказательств).
3. По отношению к доказываемому обстоятельству (юридическому факту) — прямые и косвенные.
Прямые доказательства — это такие, которые непосредственно устанавливают определенный юридический факт (факты). Например, свидетельство о регистрации брака доказывает факт брачных отношений.
Косвенные доказательства — это такие, которые только во взаимосвязи друг с другом могут установить определенный юридический факт (обстоятельства). Например, факт постоянного проживания в конкретном жилом помещении при отсутствии права собственности на квартиру и паспортной регистрации в ней устанавливается совокупностью доказательств — показаниями свидетелей-соседей о проживании в квартире, квитанциями об оплате за квартиру и коммунальные и иные услуги, сведениями о лечении по месту жительства, получении на адрес почтовой корреспонденции и т. д.
Как распределяются обязанности по доказыванию?
Обязанности (бремя) доказывания в гражданском процессуальном праве могут распределяться по правилам, установленным процессуальным законом, и по указанию суда. Так, законом установлено положение о том, что каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, т. е. истец доказывает факты по своей позиции в суде, ответчик доказывает факты возражения против иска. Аналогичным образом это положение относится в процессе доказывания к позициям других участников процесса — прокурора, субъектов, защищающих права других лиц, заявителя в делах неисковых производств, а также ко всем лицам, участвующим в деле, а также их представителям.
По отдельной категории дел законом может быть установлено иное бремя доказывания (доказательственные презумпции). Например, по обязательствам из причинения вреда в п. 2 ст. 1064 ГК установлено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
То есть законом установлено, что факт отсутствия вины в таком обязательстве должен доказать причинитель вреда, т. е. ответчик по возможному иску.
Для гражданского судопроизводства характерны так называемые доказательственные презумпции. То есть одна сторона в гражданском споре выдвигает как позицию презюмируемый факт, который другая сторона обязана опровергать. Происходит перераспределение onus probandi (бремени доказывания).
Доказательственные презумпции дают возможность делать заключение об истинности одних фактов из доказанности других. Доказательственные презумпции закреплены в материально-правовых законах (ГК, СК и др.).
Чаще суды при рассмотрении гражданских дел применяют следующие презумпции:
презумпция вины должника в обязательственном праве, когда при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства должник предполагается виновным до тех пор, пока он не доказал обратное (ст. 401 ГК);
презумпция добропорядочности гражданина по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, когда истец по делу, которого оклеветал ответчик, предполагается добропорядочным до тех пор, пока ответчик не докажет, что распространенная информация достоверна. Истец лишь должен доказать факт распространения сведений, порочащих его (ст. 152 ГК);
презумпция права собственности на имущество, которым пользуется и владеет лицо до тех пор, пока не будет доказано, что это лицо неправомерно владеет и пользуется имуществом (ст. 209 ГК).
Возможны и другие доказательственные презумпции. Доказательственные презумпции устанавливают вероятность исследуемого обстоятельства, но не действительность его. И пока не установлено обратное, эта вероятность предполагается истинной.
По указанию суда бремя доказывания может быть возложено на конкретное лицо, если представленных доказательств недостаточно. Для этого суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне надлежит их доказывать. Суд обсуждает вопрос о необходимости доказывания нового обстоятельства, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, и выносит определение о распределении обязанности доказывания конкретным лицом этого обстоятельства.
Судья принимает косвенное участие в процессе доказывания, когда стороны не в состоянии без помощи суда получить то или иное доказательство. Например, когда необходимо назначение экспертизы по ходатайству стороны; когда необходимо истребовать доказательство из другой местности (поручение другому суду); когда необходимо истребовать письменные или вещественные доказательства от организаций и граждан, а также когда необходимо получить доказательство по запросу суда.
Какие средства судебного доказывания предусмотрены законом?
Средства судебного доказывания — это носители доказательственной информации, предусмотренные гражданским процессуальным правом. Их перечень конкретный и не подлежащий исключению либо расширению.
В гражданском процессе с помощью средств доказывания суд получает определенную доказательственную информацию. К ним относятся:
— объяснения сторон и третьих лиц;
— показания свидетелей;
— письменные и вещественные доказательства;
— аудио-и видеозаписи;
— заключения экспертов.
1. Объяснения сторон и третьих лиц не предусматривают их предупреждение об уголовной ответственности за отказ от дачи объяснения или за дачу заведомо ложных объяснений. Учитывая, что стороны и третьи лица заинтересованы в исходе дела, к информации, содержащейся в этих средствах доказывания, следует всегда относиться критически и оценивать их достоверность только в совокупности с другими средствами доказывания. Объяснения сторон и третьих лиц по способу их получения и фиксации очень схожи со свидетельскими показаниями.
Кроме того, объяснения сторон и третьих лиц как самостоятельное средство доказывания имеют свои определенные особенности. Во-первых, они присутствуют в большинстве гражданских дел, чего нельзя сказать о других средствах доказывания. Распространенность их широка.
Во-вторых, они первичны, потому что суд впервые получает информацию по существу спора из этих средств.
В-третьих, это самый большой по объему источник информации по делу, так как другие источники содержат информацию об отдельных обстоятельствах дела, в то время как эти средства информируют практически обо всех обстоятельствах и фактах.
В-четвертых, эти средства доказывания являются наиболее необъективными в силу процессуального положения лиц, предоставляющих такими средствами информацию. Хотя объяснения третьих лиц без самостоятельных требований обычно содержат более точную информацию об их личном участии в рассматриваемом споре.
Объяснения сторон и третьих лиц по содержанию подразделяются на утверждение, признание, возражение и отрицание.
Утверждение — это высказанные и доказываемые стороной и третьим лицом факты.
Признание — это подтверждение высказанного другой стороной факта, который должен быть доказан другой стороной. Признание может быть полным либо частичным и в гражданском процессе влечет определенные юридические последствия, так как признанные факты становятся бесспорными, что освобождает другую сторону от необходимости их дальнейшего доказывания.
Признание заносится в протокол судебного заседания и подписывается стороной, признавшей факт. Если признание факта изложено в письменном заявлении, то оно приобщается к делу (ч. 2 ст. 68 ГПК).
Признание может быть судебным и внесудебным в зависимости от того, где оно сделано.
Возражение — это непризнание позиции другой стороны с изложением иной позиции по делу.
Отрицание — это непризнание позиции другой стороны без изложения иной позиции по делу и представления доказательств.
При оценке показаний сторон и третьих лиц суду необходимо соблюдать следующие правила: — понять, в чем состоит суть требований истца и возражений ответчика, т. е. определить их позиции в рассматриваемом споре о праве;
— отграничить в показаниях сведения о фактах от не имеющих отношение к делу различных рассуждений, логических выводов и эмоций;
— следить за тем, чтобы объяснения сторон и третьих лиц обладали свойством внутренней согласованности, т. е. не противоречили самим себе, не содержали противоположных, взаимоисключающих сведений;
— оценивать объяснения сторон и третьих лиц непременно с учетом всей собранной по делу доказательственной информации.
Показания свидетелей являются объективными средствами доказывания, так как лица, дающие такие показания, юридически не заинтересованы в исходе дела и знают сведения об обстоятельствах дела, о которых обязаны дать правдивые показания в судебном заседании. Свидетель обязан сообщить источник своей осведомленности, только тогда сообщенные сведения будут являться доказательствами (ст. 69 ГПК).
Свидетель должен обладать гражданской процессуальной дееспособностью.
Несовершеннолетние свидетели обладают ограниченной дееспособностью, в силу чего при их допросе в суде привлекаются специалисты в области детской психологии, родители, педагоги, усыновители, опекуны или попечители (ст. 179 ГПК).
Законодатель ограничивает круг лиц, способных давать свидетельские показания, в связи с их профессиональной и общественной деятельностью.
Это судьи, присяжные, арбитражные заседатели — о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения суда или приговора; священнослужители религиозных конфессий, прошедшие государственную регистрацию, — об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.
Если гражданину те или иные сведения, составляющие тайну, стали известны в силу его служебного положения, он не вправе разглашать их в суде.
Подобный перечень сведений, составляющих профессиональную тайну, достаточно большой. Так, ими могут являться адвокатская тайна в отношении конфиденциальных сведений, ставших известными адвокату в ходе судебного представительства; тайна банковских вкладов граждан; врачебная тайна в отношении некоторых болезней (туберкулеза, венерических, ондологических и т. д.); нотариальная тайна; следственная тайна в отношении данных предварительного следствия; лоцманская тайна; государственная, военная, дипломатическая тайны, личная и семейная тайны и т. д.
Показания свидетелей в гражданском процессуальном праве могут быть исключены законом как средство доказывания по отдельным видам обязательств. Например, несоблюдение письменной формы сделки лишает стороны возможности в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (ст. 162 ГК).
Аналогичным образом невозможно оспаривать при помощи показаний свидетелей наличие или отсутствие договора займа, если он должен быть совершен в письменной форме и его заключение происходило не под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя заемщика с заимодавцем или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 812 ГК).
В соответствии с ч. 4 ст. 69 ГПК вправе отказаться от дачи свидетельских показаний:
— гражданин против самого себя;
— супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;
— братья и сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки и бабушки;
— депутаты законодательных органов власти — в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий;
— Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением им своих полномочий.
Отдельные категории гражданских дел рассматриваются без показаний свидетелей (например, взыскание алиментов, задолженностей и др.).
Необходимость в показаниях свидетелей может возникнуть в трех случаях:
— для установления некоторых фактов, которые нельзя документально закрепить (например, факт нахождения на иждивении);
— для выяснения обстоятельств, которые были в свое время документально оформлены, но документы утрачены и восстановить их невозможно (большинство дел об установлении юридических фактов в порядке особого производства);
— для исследования и проверки достоверности средств доказывания (объяснений сторон, письменных и вещественных доказательств и др.). Поэтому в судебной практике нередки случаи, когда свидетельские показания зачастую были незаменимым и эффективным процессуальным средством выявления подложности документов, поступивших в суд, и т. д.).
В гражданском процессе процессуальное положение свидетеля определяется прежде всего возлагаемыми на него обязанностями, согласно которым он должен по вызову суда явиться на судебное заседание и дать правдивые показания (ст. 70 ГПК). Указанные обязанности обеспечиваются возможностью применения таких юридических санкций, как наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда, принудительный привод в суд (ч. 2 ст. 168 ГПК) и, наконец, привлечение к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 70 ГПК).
Выполнение процессуальных обязанностей призваны обеспечить следующие права свидетеля:
— давать показания на родном языке (ст. 9 ГПК);
— быть допрошенным судом в месте своего пребывания, если свидетель вследствие болезни, старости, инвалидности и других уважительных причин не в состоянии явиться по вы зову суда (ст. 70 ГПК);
— пользоваться письменными заметками в тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти (ст. 178 ГПК);
— на компенсацию понесенных расходов (ч. 3 ст. 70 ГПК).
Суд должен правильно давать оценку свидетельским показаниям, соотнося их с другими доказательствами, устанавливать их правдивость и достоверность. Для этого целесообразно ставить следующие вопросы:
— как соотносятся свидетельские показания с предметом доказывания по рассматриваемому делу;
— допустимы ли свидетельские показания для установления конкретных обстоятельств дела;
— заинтересован ли свидетель в том или ином разрешении дела;
— способен ли он с учетом индивидуальных свойств правильно воспринять, запомнить и произвести в суде доказательственную информацию;
— насколько полны показания свидетеля и достаточны ли они для формирования определенных сведений;
— соответствуют ли показания свидетеля имеющимся в деле фактическим данным или нет.
Письменными доказательствами в гражданском процессе являются сведения об обстоятельствах рассматриваемого дела в документах или материалах, выполненных в форме цифровой, графической записи, содержащих сведения, необходимые для его законного и обоснованного рассмотрения и разрешения.
Такими документами могут быть документы, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи) и иные. Они могут быть получены посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить содержание документа способом.
Письменные доказательства представляются в подлиннике, если этого требует закон, или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение лишь часть документа, представляется заверенная выписка из него.
Копии письменных доказательств, представленных в суд лицом, участвующим в деле или истребованных судом по своей инициативе, направляются другим лицам, участвующим в деле, для ознакомления.
Кроме того, документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке.
Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
Исходя из определения письменного доказательства, оно должно иметь форму и содержание. Форма представляет собой материальный носитель — бумагу, картон, пластмассу, ткань и др.). Содержание доказательства — это надписи, содержащие сведения об обстоятельствах рассматриваемого гражданского дела.
В гражданском судопроизводстве с помощью письменных доказательств можно устанавливать любое обстоятельство, имеющее значение для дела. Письменные доказательства являются самыми распространенными средствами доказывания в гражданском процессе и самыми объективными, если исполнены до того, как стало известно о споре сторон.
Хотя и они подлежат оценке и проверке в судебном заседании. Письменное доказательство отличается от вещественного тем, что с него можно снять копию, а с вещественного — нельзя.
Письменные доказательства можно подразделить по субъекту (официальные и неофициальные документы), по способу формирования (подлинники и копии), по содержанию (распорядительные и справочно-информационные акты), по форме (простые и нотариально удостоверенные акты, а также документы, форма которых установлена правовыми нормами и обязательна к применению).
Протокол судебного заседания также является письменным доказательством. В гражданском процессе доказательственная сила протокола судебного заседания очень велика, ибо ему отдается предпочтение в случае расхождения с постановлением суда.
Должностные лица, не обеспечившие представление письменного доказательства по запросу суда, могут быть оштрафованы (ч. 3 ст. 57 ГПК).
Письменные доказательства вначале исследуются путем их оглашения в судебном заседании и затем предъявления лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях — свидетелям, экспертам и специалистам. После этого стороны и третьи лица могут дать объяснения.
При оценке доказательств изучают прежде всего форму документа (наличие реквизитов, подписей) и лишь затем его содержание. При этом учитывается отношение содержащейся в документе информации к предмету доказывания, а также соответствие содержания документа иным сведениям, имеющимся в деле, сопоставление их с другими доказательствами.
По содержанию письменные доказательства делятся на распорядительные, содержащие сведения, устанавливающие правоотношения, и осведомительные, содержащие информацию о фактах.
По субъекту исполнения документа они делятся на официальные, т. е. исходящие от государственных и общественных учреждений, предприятий, организаций, и неофициальные, т. е. исходящие от граждан.
По форме письменные доказательства в гражданском процессе подразделяются на простые письменные и нотариально удостоверенные.
Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или по иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 73 ГПК).
К предметам, являющимся вещественными доказательствами, можно отнести как движимое (мебель, спортивный, кухонный и иной инвентарь и т. д.), так и недвижимое (сарай, хозблок, дом, квартира и т. д.) имущество.
В отличие от письменных доказательств ценность вещественных доказательств для дела определяется их свойствами (внешний вид, стоимость, местонахождение, принадлежность). Именно поэтому они незаменимы как средства доказывания и подлежат тщательному хранению (ст. 74 ГПК).
Судьбу вещественных доказательств после рассмотрения дела и вступления решения в законную силу суд определяет по-разному. Как правило, предметы возвращаются по принадлежности либо лицу, за кем суд признал право на них (ст. 76 ГПК).
Вещественные доказательства могут быть зафиксированы в судебных документах во время осмотра и исследования их на месте, и тогда протокол такого судебного действия как письменное доказательство исследуется в суде и используется как средство доказывания в совокупности с вещественным доказательством. В таком случае замена одного средства доказывания другим равнозначна.
Осмотр вещественных доказательств на месте производится судом с извещением лиц, участвующих в деле, как в стадии подготовки дела к разбирательству (п. 10 ч. 1 ст. 150 ГПК), так и в судебном разбирательстве (ст. 184 ГПК). Во всех случаях в судебном заседании заинтересованные лица дают объяснения и обращают внимание суда на те или иные стороны, свойства осматриваемых вещей.
Суд ведет протокол, к которому могут прилагаться составленные или проверенные при осмотре планы, чертежи, схемы, расчеты, копии документов, сделанные во время осмотра видеозаписи, фотоснимки письменных и вещественных доказательств, а также заключение эксперта и консультация специалиста в письменной форме.
Необходимость осмотра судом возникает, в частности, в отношении предметов, подверженных быстрой порче (ст. 75 ГПК).
Вещественные доказательства должны поступать в суд от сторон и других лиц, участвующих в деле, и в случае затруднений судья вправе выдать лицу, ходатайствующему об истребовании вещественного доказательства, запрос на право его получения для последующего представления в суд.
Расходы по хранению вещественных доказательств распределяются между сторонами в соответствии со ст. 99 ГПК. Заключение экспертов является средством доказывания и представляет собой выводы профессионалов (экспертов) по вопросам, требующим специальных познаний в области науки, техники, искусства, ремесла. Поэтому при исследовании таких вопросов суд назначает экспертизу (ст. 79 ГПК).
Экспертиза — это деятельность, направленная на разрешение вопросов, поставленных судом, требующих специальных познаний в области науки, техники, искусства, ремесла, способствующая суду разрешать дело.
Выводы экспертизы излагаются в заключении, которое является средством доказывания.
Экспертиза проводится по широкому кругу вопросов, поэтому виды ее определяются в зависимости от таких вопросов:
— судебно-медицинская, судебно-психиатрическая, судеб-но-психологическая разрешает вопросы состояния здоровья человека, степени его трудоспособности, психической полноценности;
— товароведческая анализирует качество товаров и продукции, объема выполненных работ;
— судебно-строительная определяет возможности раздела в натуре домовладения и т. п.
При оценке заключения эксперта суд должен проанализировать методику оценки экспертами имеющихся доказательств в деле, понять научный или иной принцип анализа доказательств, на которых основано заключение, а также оценить степень достоверности таких выводов.
Неправильная оценка доказательств экспертами соответственно влечет за собой неправильные выводы.
По результатам проведенных исследований эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть.
Суд вправе назначить комплексную и комиссионную экспертизы, которые назначаются для установления обстоятельств дела соответственно экспертами различных областей знаний либо экспертами в одной области знания. Если эксперты пришли к общему выводу, то они формулируют его и подписывают.
Если же эксперты не пришли к такому общему выводу, то эксперт, не согласный с другим экспертом или другими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия (ст. 83 ГПК). Для решения вопросов, не решенных ранее, судья может назначить дополнительную либо повторную экспертизу (ст. 87 ГПК).
В целях разъяснения или дополнения заключения суд может допросить эксперта.
При наличии в деле нескольких противоречивых заключений могут быть вызваны эксперты, проводившие как первичную, так и повторную экспертизу. Вместе с тем противоречия в заключениях нескольких экспертов не во всех случаях требуют повторной экспертизы. Суд может путем допроса экспертов получить необходимые разъяснения, дополнительное обоснование выводов .
Однако назначение повторной экспертизы должно быть мотивировано. Суду следует указать в определении, какие выводы первичной экспертизы вызывают сомнения, сослаться на обстоятельства дела, которые не согласуются с выводами эксперта.
В гражданском судопроизводстве экспертиза назначается определением судьи, как правило, при подготовке дела к судебному разбирательству. Вопросы, подлежащие экспертному разъяснению, определяет судья. Прежде чем определять вопросы эксперту, судья должен предложить сторонам представить свои вопросы (ст. 79 ГПК). Отклонение предложенных вопросов судья обязан мотивировать.
Определение о назначении экспертизы направляется специализированным экспертным учреждениям, где руководители назначают конкретного эксперта, хотя суд может поручить проведение экспертизы конкретному эксперту. В определении суда также указывается, что за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения (если экспертиза проводится специалистами этого учреждения) об уголовной ответственности.
В соответствии со ст. 18 ГПК эксперт должен быть не заинтересован в исходе дела лично, прямо или косвенно, т. е. быть беспристрастным.
Для эксперта существуют как обязанности, так и права, призванные обеспечивать проведение им исследования. Например, согласно ст. 85 ГПК лицо, назначенное экспертом, обязано принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на все вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.
Во вводной части судебного заседания суд разъясняет эксперту его обязанности и права (ст. 165 ГПК). Эксперт присутствует в течение всего разбирательства дела и вправе задавать вопросы участникам судопроизводства, а также участвовать в осмотре вещественных доказательств.
Он вправе просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования; задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям; ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов (ст. 85 ГПК).
В конце рассмотрения дела по существу эксперт дает устно свое заключение. Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы (ст. 180 ГПК). Заключение неявившегося эксперта оглашает судья (ст. 187 ГПК).
Эксперт дает заключение в письменной форме (ст. 86 ГПК).
Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, когда такое присутствие при проведении экспертизы может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения (ч. 3 ст. 84 ГПК).
Заключение эксперта для суда необязательно, и суд оценивает его по общим правилам оценки судебных доказательств (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК).
Если сторона уклоняется от участия в проведении экспертизы или чинит препятствия ее проведению (не является на экспертизу, не представляет экспертам необходимых материалов и документов для исследования), а по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, то суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Аудио-и видеозаписи являются в гражданском процессе самостоятельным средством доказывания.
В гражданском судопроизводстве нередко на практике может возникнуть необходимость в проведении фоноскопической экспертизы по делу. В связи с этим для дачи правильного заключения экспертам не безразлично будет знать, в каких условиях осуществлялась данная аудио-и (или) видеозапись. Поэтому одним из условий, способствующих правильному проведению экспертизы, и будет являться полная информация о времени и лицах, производивших эту аудио-и (или) видеозапись на электронном или ином носителе, т. е. когда, кем и в каких условиях осуществлялась эта запись (ст. 77 ГПК).
Поскольку носители аудио-и видеозаписей не являются громоздкими предметами, то они могут постоянно храниться в камере хранения суда в неизменном состоянии и суд принимает меры для сохранения их в неизменном состоянии.
В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио-и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, от которых они получены. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть выданы изготовленные за его счет копии записей.
Однако это возможно только в исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу, если суд придет к выводу о том, что возвращение аудио-и видеозаписи не нанесет вред правам и законным интересам других лиц.
Однако в случае возврата судьей аудио-и видеозаписи в деле должны оставаться:
— заявление о возврате аудио-и видеозаписи;
— копии аудио-и видеозаписи, заверенные судьей.
Что касается процессуальных форм, в которых специалисты оказывают научно-техническую и справочно-консультативную помощь суду, то к ним относятся:
— участие в исследовании доказательств в судебном заседании, а также при осмотре на месте;
— представление суду письменных и устных заключений справочно-консультативного характера, например о стоимости вещи, особенностях ее потребительских свойств или технических характеристик, стоимости ремонта поврежденного имущества и т. п.;
— оказание научно-консультативной помощи суду при на значении экспертизы, а также при изучении заключения экс перта в процессе подготовки к судебному разбирательству;
— представление письменного заключения в суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.
Такого рода заключения в апелляционной, кассационной и надзорной практике обоснованно рассматриваются в качестве дополнительных материалов. При этом суд должен критически оценивать заключения специалистов и не проявлять односторонность в исследовании обстоятельств дела, придавая такого рода заключениям большую силу по сравнению с иными Доказательствами, что не может быть признано правильным. Заключение специалиста основано на неразрывной взаимосвязи двух компонентов — исследуемого доказательства или иного объекта материального мира (например, живого лица) и специалиста, обладающего необходимыми познаниями в соответствующей области науки, техники, искусства или ремесла. Благодаря наличию таких знаний специалист извлекает из осматриваемых им объектов интересующую суд информацию, а также высказывает соответствующие оценки (о стоимости имущества или стоимости его ремонта, возможности переоборудования жилого помещения и т. д.).
Из этого можно сделать вывод о том, что суд должна интересовать не профессиональная информация, которой располагает специалист, сама по себе, но лишь заключение специалиста, данное им в результате осмотра соответствующих объектов.
Между тем в некоторых специальных учреждениях, например в Бюро товарных экспертиз, распространена практика «заочных» заключений. При этом соответствующие специалисты не осматривают подлежащие оценке предметы не только в тех случаях, когда таковых нет в наличии (чаще всего здесь идет речь о возмещении стоимости утраченных вещей), а иногда уклоняются от осмотра вещей, имеющихся в натуре, и дают заключение без осмотра этих предметов, что недопустимо.
В деятельности экспертов и специалистов в гражданском судопроизводстве имеются черты сходства. В качестве эксперта или специалиста привлекаются лица, обладающие специальными знаниями в соответствующей области науки, искусства, техники и ремесла и не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела. И эксперт, и специалист являются субъектами гражданских процессуальных отношений, относятся к лицам, оказывающим содействие в осуществлении правосудия.
Различия в процессуальном положении эксперта и специалиста заключаются в том, что они имеют разные задачи и разный объем прав и обязанностей; их деятельность облекается в разную процессуальную форму; не одинаково также правовое значение деятельности эксперта и специалиста.
В рассмотрении одного и того же гражданского дела одновременно могут принимать участие как специалист, так и эксперт. В частности, суд может назначить экспертизу, если выводы специалиста по вопросам, требующим специальных познаний, вызывают у лиц, участвующих в деле, и суда обоснованные сомнения. С помощью заключения эксперта в необходимых случаях может быть проверена достоверность заключения специалиста, и наоборот.
Кроме того, действующий Гражданский кодекс предусмотрел такие средства доказывания, как электронные средства платежа, аналоги собственноручной подписи, кодов, паролей и иные средства, подтверждающие, что распоряжение денежными средствами дано уполномоченным на это лицом (ч. 3 ст. 847 ГК).
Он же регламентировал, что определенные права могут удостоверяться бездокументарными ценными бумагами с помощью средств электронно-вычислительной техники (ст. 149, 1025 ГК).
Юридическая (доказательственная) природа указанных средств доказывания в праве окончательно еще не определена, однако в зависимости от того, что будет интересовать суд — содержание или форма, в настоящее время их можно отнести к письменным или вещественным доказательствам.
Глава 8. Судебные расходы и судебные штрафы
Что относится к судебным расходам?
Для того чтобы обратиться в суд за защитой нарушенного права, необходимо понести определенные материальные затраты. Содержание судебной системы — мероприятие дорогостоящее и в основном возложено на государство, поэтому судебные расходы, возложенные на граждан, обращающихся в суд, формально-минимальные, т. е. доступные для обращения.
Законодателем также предусмотрена возможность возложения расходов по делу на виновное в споре лицо. В случае невозможности нести большие расходы также предусмотрена возможность освобождения от расходов либо их уменьшения.
Таким образом, судебные расходы в гражданском процессуальном праве — это денежные затраты, связанные с рассмотрением гражданского дела. Они включают в себя государственную пошлину и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК).
Оплата судебных расходов при заявлении исковых требований возложена законом на истца (соистцов), а по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства — на заявителей.
Соистцы оплачивают судебные расходы индивидуально при совершении каждым процессуальных действий.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, также обязаны оплатить государственную пошлину в части своих требований.
Каковы общие принципы распределения судебных расходов?
Принципы распределения судебных расходов являются элементами общепроцессуальных принципов законности и справедливости. Поэтому справедливым и законным является перераспределение судебных расходов, возложенных первоначально на определенное лицо, по окончании слушания дела возложить на виновное лицо. При подаче искового заявления государственную пошлину оплачивает истец. В процессе судебного заседания суд распределяет материальные издержки по принципу — расходы несет сторона, заявившая ходатайство, требующее определенных затрат.
Однако при вынесении судебного постановления суд все расходы истца при удовлетворении иска возлагает на ответчика.
В случае удовлетворения иска об освобождении имущества от ареста истцу возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им судебные расходы.
При частичном удовлетворении иска судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенной части.
При отказе в иске судебные расходы истцу не возмещаются, а, напротив, расходы, понесенные ответчиком в процессе судебного заседания, возмещаются ему за счет истца полностью или пропорционально той части, в которой истцу отказано.
При отказе истца от иска расходы возмещаются истцом. Однако когда истец отказался поддерживать свои требования из-за добровольного удовлетворения их ответчиком, тогда все понесенные истцом по делу судебные расходы суд взыскивает по его просьбе с ответчика.
При заключении мирового соглашения судебные расходы, как правило, распределяются по соглашению сторон. Об этом должно быть указано в самом мировом соглашении. Но если стороны не указали об этом и не пришли к какому-то соглашению, то распределение расходов осуществляется по усмотрению суда.
Что означает государственная пошлина?
Судебные расходы оплачиваются в соответствии с федеральными законами о налогах и сборах (ст. 88 ГПК). Государственная пошлина согласно ст. 13 Налогового кодекса РФ (далее — НК) относится к федеральным сборам. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий (ст. 8 НК).
Размеры государственной пошлины установлены Законом РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г., от 20 июня 1997 г. и 18 марта 1999 г., а также ГПК.
Каковы виды государственной пошлины?
Государственная пошлина устанавливается либо в твердой сумме (простая), либо в процентном отношении к цене иска (пропорциональная).
Простая госпошлина исчисляется, как правило, при отсутствии определенной цены иска либо по неимущественным спорам (например, иск о расторжении брака и взыскании алиментов).
Пропорциональная пошлина взыскивается по имущественным спорам в связи с определенной стоимостью имущества.
Каковы общие правила определения цены иска?
Размер цены иска определяется законодателем по правилам, установленным в ст. 91–92 ГПК.
Если истец заявил в суд требование о взыскании с ответчика твердой денежной суммы, то государственная пошлина исчисляется из заявленной истцом суммы. Если требование о взыскании суммы основано на сделке, совершенной в иностранной валюте, то цена иска исчисляется в российской валюте, эквивалентной сумме сделки.
Если истец заявляет требование об истребовании натурального имущества, то государственная пошлина исчисляется из стоимости этого имущества. Стоимость такого имущества определяется на день подачи иска.
Если истец ставит вопрос о взыскании алиментов, то цена иска определяется из годовой суммы алиментных платежей, исчисленных из заработной платы ответчика без учета налогообложения.
Если истец требует выплатить суммы по срочным платежам и выдачам, то госпошлина исчисляется из совокупности всех платежей и выдач. Законодатель ограничил период таких выплат тремя годами.
Если заявляются иски о платежах, не имеющих срока исполнения, или пожизненных платежах и выдачах, то расчет происходит от суммы платежей и выдач за последние три года.
Когда истец ставит вопрос об уменьшении или увеличении платежей и выдач, пошлина рассчитывается исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год. Если заявлен иск о прекращении платежей и выдач, расчет госпошлины происходит от суммы оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год.
При иске о досрочном расторжении договора имущественного найма государственная пошлина исчисляется из совокупности платежей за пользование этим имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но не более чем за три года.
Если предъявлен иск о праве собственности на недвижимое имущество, принадлежащее гражданину на праве собственности, пошлина рассчитывается исходя из стоимости этой недвижимости, но не ниже его инвентаризационной оценки, а при отсутствии такой оценки — не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования.
Если же недвижимость является собственностью юридического лица, расчетная стоимость предмета не может быть ниже балансовой стоимости.
Если заявляются несколько самостоятельных требований, госпошлина составит сумму по каждому требованию в отдельности.
Размер цены иска и госпошлины указывается истцом при подаче заявления. Если истец указывает цены явно нереальные, то стоимость имущества и госпошлина определяются судьей при принятии искового заявления.
Каковы размеры государственной пошлины?
Государственная пошлина для судов общей юрисдикции установлена в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О государственной пошлине“» (с изменениями от 20 августа 1996 г., 19 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 13 апреля 1999 г., 7 августа 2001 г.).
При этом следует отметить, что во время принятия в 1995 г. новой редакции данного закона существовали цены, которые с 1 января 1998 г. были деноминированы на основании Указа Президента РФ от 4 августа 1997 г. № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» (с изменениями от 3 декабря 2001 г.), однако ни один федеральный закон, устанавливающий изменения и дополнения к Закону «О государственной пошлине», не учел деноминацию и в настоящее время суммы в нем указаны без учета деноминации. Авторы при толковании Закона «О госпошлине» самостоятельно учитывают положения о деноминации.
По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина взимается в следующих размерах.
С исковых заявлений имущественного характера:
— при цене иска до 1000 рублей — 5 % от цены иска;
— при цене иска от 1001 рубля до 10 000 рублей — 50 рублей + + 4 % от суммы свыше 1000 рублей;
— при цене иска от 10 001 рубля до 50 000 рублей — 410 рублей + 3 % от суммы свыше 10 000 рублей;
— при цене иска от 50 001 рубля до 100 000 рублей — 1610 рублей + 2 % от суммы свыше 50 000 рублей;
— при цене иска от 100 001 рубля до 500 000 рублей — 2610 рублей + 1 % от суммы свыше 100 000 рублей;
— при цене иска от 500 001 рубля и более — 1,5 % от цены иска.
Например, цена иска составила 50 000 рублей 60 копеек. Суммы менее 1 рубля при исчислении пошлины не учитываются и округляются по общим правилам (до 49 копеек рублевая сумма остается прежней, а от 50 копеек и выше рублевая сумма увеличивается на 1). Применительно к данному примеру сумма иска составит 50 001 рубль. Размер пошлины составит 1610 рублей + 2 % от 1 рубля. Поскольку 2 % от 1 рубля составят 2 копейки, т. е. менее 1 рубля, — эта сумма не увеличивает рублевую сумму, т. е. отбрасывается. Итого размер госпошлины составит 1610 рублей.
С заявлений о повторной выдаче судебного приказа государственная пошлина определяется в 50 % от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений имущественного характера.
С исковых заявлений о расторжении брака взыскивается однократный размер минимального размера оплаты труда, который установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и составляет для исчисления государственной пошлины 100 рублей.
С исковых заявлений о расторжении брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, размер госпошлины составит 20 % от минимального размера оплаты труда. Причем лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, считается лицо, в отношении которого приговор вступил в законную силу. По исковым заявлениям о разделе имущества, находящегося в общей собственности (выделе доли из него), если спор о признании права собственности на это имущество ранее не разрешался судом, взыскивается государственная пошлина в соответствии с порядком, установленным для имущественных споров, если же спор об этом имуществе уже был предметом рассмотрения — государственная пошлина составит 20 % от минимального размера оплаты труда.
Государственная пошлина по исковым заявлениям неимущественного характера либо по исковым заявлениям имущественного характера, но не подлежащим оценке, составит 10 % от минимального размера оплаты труда — для граждан и 10 размеров минимального размера оплаты труда — для юридических лиц.
Споры по делам, вытекающим из публичных правоотношений, оплачиваются пошлиной в размере 15 % от минимального размера оплаты труда, а по делам особого производства — 10 % от минимального размера оплаты труда.
Подача кассационных жалоб на решения суда по неимущественным спорам оплачивается пошлиной в размере 50 % от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) аналогичного характера.
Подача кассационных жалоб на решения суда по имущественным спорам оплачивается в размере 50 % от стоимости оспариваемого имущества. Причем, если на первой инстанции оспариваемая сумма была выше, а в кассационной инстанции оспаривается уже меньшая сумма, госпошлина исчисляется из меньшей суммы.
При подаче надзорных жалоб на решения по делам неимущественного характера, которые не были обжалованы в кассационном порядке, государственная пошлина составит 50 % от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) по таким делам. По спорам имущественного характера надзорная жалоба на решение, ранее не оспоренное, оплачивается госпошлиной в размере 50 % государственной пошлины, исчисленной из суммы, ранее оспариваемой подателем жалобы.
Предоставив право снимать копии документов при изучении дела, а также учитывая, что бывают случаи потери судебных документов, законодатель предусмотрел уплату государственной пошлины за повторную выдачу копий (дубликатов) решений, приговоров, определений, постановлений суда, копий (дубликатов) других документов из дела, выдаваемых судом по просьбе сторон или других лиц, участвующих в деле, а также за выдачу копий (дубликатов) названных документов, выдаваемых судом по просьбе заинтересованных лиц.
Такая пошлина составляет 1 % от минимального размера оплаты труда за каждую страницу документа.
При наличии в исковом заявлении нескольких требований имущественного и неимущественного характера взимается одновременно государственная пошлина, установленная для каждого вида требования. Так, если будет заявлено требование о расторжении брака и разделе имущества, то государственная пошлина составит одновременно 100 рублей по иску о расторжении брака и сумму пошлины, исчисленной в зависимости от стоимости доли имущества, на которую претендует истец.
Если требования были заявлены не в исковом производстве и в принятии заявления было отказано по мотивам наличия искового спора в данном правоотношении, внесенная заявителем государственная пошлина при предъявлении иска в порядке искового производства засчитывается при уплате государственной пошлины.
Как оплачивается государственная пошлина при невозможности определения точной цены иска?
Если определить точную цену иска в момент его предъявления невозможно, размер государственной пошлины предварительно устанавливается судьей, а впоследствии при вынесении решения суд, установив точную сумму иска, обязывает произвести доплату государственной пошлины сообразно цене иска.
В случае же увеличения размера исковых требований во время рассмотрения дела недостающая сумма государственной пошлины доплачивается истцом в соответствии с увеличенной ценой иска. По этим основаниям суд должен предоставить истцу время для доплаты пошлины, а затем продолжить рассмотрение дела.
Суд вправе также разрешить вопрос об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера по основаниям, установленным гражданским процессуальным законодательством.
В каких случаях государственная пошлина возвращается?
Бывают ситуации, когда государственная пошлина оплачена истцом, но суд по иску не произвел каких-либо затрат либо такие затраты оказались менее нормы, установленной законом. В таких и иных случаях уплаченная государственная пошлина возвращается. Законодатель предусмотрел следующие случаи возврата госпошлины.
1. Когда размер пошлины превысил нормы, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. Переплата пошлины — явление распространенное, так как ее расчеты не всегда просты, особенно по искам о разделе имущества и смешанным искам. В таких случаях возвращается лишь излишне внесенная пошлина.
2. Если суд отказал в принятии заявления о вынесении судебного приказа.
Такой отказ в принятии заявления и соответственно возврат государственной пошлины возможен в случаях, если:
— заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и для него существует иной порядок разрешения;
— заявление предъявлено лицом, не правомочным обращаться в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица;
— оспариваемые акты не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
— имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
— имеется решение третейского суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, ставшее обязательным для сторон. Исключение составляют случаи, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
— истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
— дело по такому заявлению неподсудно данному суду;
— заявление подано недееспособным лицом;
— заявление не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
— до возбуждения гражданского дела от истца поступило заявление о возвращении искового заявления;
— заявлено требование, не содержащее оснований для выдачи судебного приказа;
— место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
— не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
— из заявления в особом производстве и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
— заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
3. Если суд отказал в принятии заявления к рассмотрению по следующим основаниям:
— заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;
— заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
— имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
— имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
4. Когда суд возвратил заявление по следующим основаниям: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
— дело неподсудно данному суду;
— исковое заявление подано недееспособным лицом;
— исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
— в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
— до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления;
— заявитель в установленный срок не выполнил указания судьи, перечисленные в определении об этом.
5. При прекращении производства по делу по следующим основаниям:
— имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
— истец отказался от иска и отказ принят судом;
— после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.
6. Если заявление оставлено судьей без рассмотрения по следующим основаниям:
— заявление подано недееспособным лицом; заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.
7. В случае возвращения апелляционной, кассационной, надзорной жалобы по следующим основаниям:
— невыполнения в установленный срок указаний мирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении жалобы без движения;
— истечения срока обжалования, если в жалобе не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано;
— отзыва апелляционной жалобы заявителем;
— невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения; истечения срока обжалования, если в жалобе не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано;
— отзыва кассационной жалобы заявителем;
— содержание жалобы не соответствует предъявляемым законодательством требованиям;
— жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
— пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;
— до принятия жалобы к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
— жалоба подана с нарушением правил подсудности;
— в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством о налогах и сборах.
Суд при необходимости возврата государственной пошлины выносит определение, в котором указывается основание возврата и требование к налоговому органу о возврате конкретной суммы. Законодатель предусмотрел месячный срок для исполнения такого определения суда.
Какие расходы относятся к судебным издержкам?
К судебным издержкам относятся издержки, связанные с рассмотрением гражданского дела. К ним относятся:
— суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
— расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
— расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
— расходы на оплату услуг представителей;
— расходы на производство осмотра на месте;
— компенсация за фактическую потерю времени;
— почтовые расходы, понесенные сторонами;
— другие признанные судом необходимые судебные расходы.
Как взыскиваются расходы на свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков?
Законодатель относит к числу расходов денежные суммы, потраченные стороной на свидетелей (проезд, заработная плата и т. д.), экспертов (производство экспертизы в экспертном учреждении, участие в суде и т. д.), специалистов и переводчиков. Суд в случае заявления требований о возмещении этих расходов удовлетворяет их следующим образом.
Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются их расходы на проезд, проживание в гостиницах или иных местах жительства, а также содержание их за этот период (суточные).
Если свидетели работают, то за ними сохраняется средний заработок по месту работы за время их отсутствия. Если же свидетели не работают, то за отвлечение их от обычных занятий они получают компенсацию за потерю времени исходя из фактических затрат времени и установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Эксперты, специалисты после выполненной работы в суде получают вознаграждение. Размер их вознаграждения определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами. Однако если работа, проведенная экспертами и специалистами в суде, входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения, такая работа судом не оплачивается.
Оплата участия свидетелей, экспертов и специалистов в суде, а также оплата иных расходов по делу, признанных судом необходимыми, предварительно вносится на банковский счет управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации стороной, заявившей ходатайство об их привлечении. Если такие ходатайства заявлены несколькими лицами, требуемые суммы вносятся этими лицами в равных частях.
Если же инициатором привлечения в дело свидетелей, экспертов, специалистов и других лиц для выполнения процессуальных действий, подлежащих оплате, является федеральный суд, то расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета. Если же инициатором привлечения указанных лиц является мировой судья, то соответствующие расходы производятся из средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого действует мировой судья.
Суд (мировой судья) вправе освободить гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты указанных расходов или уменьшить их размер.
Взаиморасчеты со свидетелями и переводчиками за их участие в судебном заседании производятся после выполнения ими соответствующих обязанностей. Оплата услуг переводчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в суд производятся за счет средств соответствующего бюджета.
Порядок выплаты денежных сумм, причитающихся свидетелям и переводчикам, и их размеры, если это происходит по инициативе суда, установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245 (в редакции постановления Правительства РФ от 2 марта 1993 г.), которым утверждена Инструкция «О порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд».
Военнослужащим указанные расходы возмещаются за счет воинских частей по месту их службы. Так, в Федеральной пограничной службе России действует приказ от 2 июля 1996 г. № 470 «О возмещении расходов и выплате вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд».
Расходы на содержание свидетелей, экспертов и переводчиков производятся на основании определения суда.
Как возмещаются расходы на оплату услуг представителя?
В гражданском судопроизводстве судебное представительство очень развито. Наиболее часто интересы сторон представляют адвокаты.
В соответствии со ст. 100 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В настоящее время понятие «разумные пределы» абстрактно, поскольку доходы граждан и организаций настолько дифференцированы и не соответствуют действительному положению, что даже при наличии каких-либо доказательств, подтверждающих достаток стороны, суд все равно часто сомневается в истинности этих доказательств.
Однако установлено главное, что расходы на оплату услуг представителя входят в судебные издержки. Это же подтверждено Конституционным Судом РФ, который в своем Определении от 20 февраля 2002 г. № 22-О указал, что исключение расходов на представительство в суде и на оказание юридических услуг из состава убытков свидетельствует о том, что толкование указанных норм, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, было осуществлено вопреки их конституционно-правовому смыслу, чего суды не вправе были делать. Таким образом, законодатель правомерно отнес расходы на представительство к судебным издержкам.
За бесплатное представительство адвоката стороны, в пользу которой состоялось решение, могут быть взысканы с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования расходы.
Как взыскивается компенсация за потерю времени?
При рассмотрении дела очень часто одна из сторон умышленно затягивает время, противодействует рассмотрению спора, иногда истцы заявляют неосновательные иски и т. д. Все это приводит к потере добросовестной стороной времени, которое могло быть потрачено более разумно. И это принесло бы ей определенные доходы.
Придя к выводу об умысле одной из сторон, направленном на бесцельное расходование времени, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Фактическая потеря времени предполагает не только время, непосредственно проведенное в суде, но и время следования к месту нахождения суда, проведения судебных действий вне помещения суда, проживания в другом населенном пункте в период между судебными заседаниями, когда процесс рассматривается не один день подряд и ежедневное возвращение домой связано с неудобствами переезда.
Размер такой компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела. Что могло бы послужить критерием для определения размера такой компенсации?
Это и потеря среднего заработка по месту работы, и суммы, которые должны быть получены от поездки в определенное место.
Это дорожные расходы, если их нельзя обосновать документально, но они реально были произведены исходя из разумных и объективных цен.
Это и суммы в возмещение морального вреда, который сопровождал сторону в течение времени участия в процессе. Ведь каждый участник процесса — человек со своей нервной системой, которая по-разному реагирует на участие в суде, но никогда не бывает спокойной. Поэтому определенный эмоциональный расход человеческой энергии происходит в течение времени пребывания в суде и подлежит компенсации.
Критерии оценки временных затрат могут быть разнообразными, но они должны быть обусловлены, во-первых, непосредственным пребыванием в судебном заседании, во-вторых, наличием определенной вины другой стороны по предмету спора, в-третьих, умыслом стороны на затягивание судебного процесса, в-четвертых, опосредствованными расходами (затратами) в связи с пребыванием в суде.
Как распределяются судебные расходы между сторонами?
В соответствии со ст. 98 ГПК все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда такие расходы взяло на себя государство, возмещает сторона, чья позиция не была поддержана судом. Эти расходы возмещаются в пользу той стороны, чьи требования были удовлетворены.
Если требования удовлетворены частично, то судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально: истцам в части удовлетворенных требований, а ответчикам — в части, отказанной истцам. По материальным искам пропорциональность просчитать не сложно, однако по искам, не подлежащим оценке, такой расчет представляет определенные трудности. Суд в такой ситуации исходит из значимости для стороны затрат как материальных, так и моральных, которые понесла сторона после рассмотрения дела.
Аналогичным образом распределяются расходы и во второй и в надзорной инстанциях. Суды вышестоящей инстанции при изменении судебных постановлений в соответствующей части должны изменять и бремя судебных расходов.
Невыполнение этого положения предоставляет право суду первой инстанции по заявлению заинтересованной стороны перераспределить судебные расходы в соответствии с изменениями вышестоящего суда.
На кого возлагаются судебные расходы, понесенные судом?
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела, а также государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Если в иске было отказано, суд взыскивает судебные расходы с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При частичном удовлетворении иска, когда ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом по делу, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой ему отказано.
Если по делу от судебных расходов освобождены и истец и ответчик, то издержки, понесенные судом в связи с этим, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Каковы основания и порядок применения отсрочки или рассрочки уплаты судебных расходов и уменьшения их размера?
Решая вопрос об уплате государственной пошлины стороной по делу, судья или суд, исходя из имущественного положения сторон, имеет право либо отсрочить, либо рассрочить ее уплату. Срок и порядок отсрочки (рассрочки) судья излагает в определении.
В случае, если суд придет к выводу о финансовой несостоятельности стороны в оплате полной суммы пошлины, он вправе уменьшить ее размер.
Заявитель обращается в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке уплаты судебных расходов или уменьшении их размеров. Такое заявление подается на любой стадии процесса и решается определением суда.
Определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может обжаловаться сторонами посредством подачи частной жалобы.
Каковы основания освобождения от уплаты судебных расходов?
В определенных случаях законодатель предусмотрел освобождение истца или ответчика от уплаты государственной пошлины и судебных издержек. Основания такого освобождения указаны в ст. 89 ГПК. От уплаты судебных расходов по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются:
1) истцы — по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых отношений;
2) истцы — по спорам об авторстве; авторы — по искам, вытекающим из авторского права, из права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также из других прав на интеллектуальную собственность;
3) истцы — по искам о взыскании алиментов;
4) истцы — по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца;
5) фонды государственного социального страхования — по регрессным искам о взыскании с причинителя вреда сумм пособий, выплаченных потерпевшему или членам его семьи;
6) органы внутренних дел, подразделения судебных приставов, налоговые, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы налоговой полиции — в соответствии с их компетенцией по искам о взыскании расходов, связанных с розыском лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней; расходов, связанных с розыском должника и его имущества или отобранного у ответчика по решению суда ребенка, а так же расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения;
7) истцы — по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;
8) истцы — по искам, связанным с нарушением прав потребителей;
9) истцы — по искам о взыскании пособий социальной за щиты;
10) истцы — по искам о взыскании подлежащих удержанию с должника денежных сумм, но не удержанных по вине организации или гражданина-предпринимателя либо удержанных с должника, но не перечисленных по их вине взыскателю;
11) стороны — по спорам, связанным с возмещением вреда, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста;
12) несовершеннолетние — по заявлениям о защите своих прав;
13) заявители — по заявлениям об усыновлении (удочерении);
14) прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане — по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
15) стороны — по заявлениям о пересмотре заочных решений суда;
16) граждане — по заявлениям о защите своих избирательных прав и права на участие в референдуме;
17) лица, участвующие в деле, — по частным жалобам на определения судов;
18) стороны — по апелляционным и кассационным жалобам по искам о расторжении брака;
19) стороны — по заявлениям о пересмотре по вновь от крывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу;
20) граждане с учетом имущественного положения могут быть освобождены судьей или судом от уплаты государствен ной пошлины.
Копии судебных постановлений выдаются лицам, участвующим в деле, или высылаются им без уплаты государственной пошлины.
Повторная выдача копий судебных постановлений лицам, участвующим в деле, оплачивается государственной пошлиной.
В прежнем процессуальном законодательстве предусматривались случаи иных оснований для освобождения от оплаты судебных расходов (ст. 80 ГПК РСФСР). Новое законодательство исключило это положение, поскольку указанный перечень достаточно полный и включает право суда на индивидуальное применение льгот по возмещению судебных издержек.
Какова процедура вынесения судебного постановления о взыскании судебных расходов?
Судебные расходы взыскиваются одновременно с вынесением решения суда по делу.
Если в решении суда не разрешен вопрос о взыскании судебных расходов, такие расходы могут быть взысканы судом по заявлению лиц, участвовавших в деле, либо по своей инициативе (ст. 201 ГПК). Этот вопрос рассматривается в судебном заседании, которое должно быть назначено, и дополнительное решение должно быть вынесено до вступления основного решения в законную силу.
В ГПК РСФСР вопрос о вынесении дополнительного решения мог быть поставлен в течение десяти дней со дня вынесения решения и рассмотрен в случае восстановления пропущенного срока подачи заявления и после вступления в силу решения суда. Новое процессуальное законодательство не установило срока подачи заявления о вынесении дополнительного решения, но обязало суды выносить дополнительные решения до вступления в силу основного решения.
Дело может быть рассмотрено в судебном заседании в отсутствие сторон при наличии сведений о том, что они извещались о дне рассмотрения дела.
Каково понятие судебных штрафов?
Судебный штраф по гражданскому процессуальному законодательству — это процессуальные санкции в виде денежных взысканий за уклонение субъектов гражданских процессуальных отношений от выполнения своих обязанностей или требований суда, а также за нарушение общественного порядка в судебном заседании и неуважение к суду.
Судебные штрафы определены в ГПК и налагаются судом в случаях, размерах и порядке, предусмотренных этим законом.
Если нарушение установленного процессуального порядка, за которое предусмотрен штраф, совершает руководитель юридического лица или ведомства, то должностные лица этих организаций, учреждений, привлеченные судом к штрафу, оплачивают такие расходы из личных средств.
Вопрос о наложении штрафа рассматривается в том судебном заседании, которое выявило нарушение процессуального права, устанавливающего штрафные санкции. Наложение штрафа осуществляется определением суда о наложении судебного штрафа, копия которого направляется лицу, на которое наложен штраф.
Получив определение суда, лицо, подвергнутое такому наказанию, вправе поставить вопрос о сложении штрафа либо об уменьшении его размера посредством подачи заявления об этом в 10-дневный срок с момента получения копии определения.
Суд рассматривает поступившее заявление в 10-дневный срок а судебном заседании и выносит определение либо об отказе сложить судебный штраф, либо об уменьшении его размера. В судебное заседание приглашается заявитель, но его неявка не может служить основанием к отложению рассмотрения заявления. На вынесенное определение может быть подана частная жалоба.
В случае неисполнения определения суда о наложении штрафа в добровольном порядке такое определение после вступления решения в законную силу исполняется в порядке исполнительного производства.
Каковы основания и размеры судебных штрафов?
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает следующие мотивы и размеры судебного штрафа.
1. За неизвещение суда об отсутствии возможности пре доставить суду доказательства, а также за невыполнение требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных лиц, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается штраф — на должностных лиц в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, на граждан — до 5 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 57 ГПК).
Поскольку вопросы получения и оценки доказательств происходят в судебном заседании, то в том же судебном заседании оценивается наличие умысла лица на сокрытие доказательства от суда и решается вопрос о наложении штрафа.
2. При нарушении запрещений ответчику совершать определенные действия, а другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства, — виновные лица подвергаются штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда.
Например, запрещение пользоваться автомашиной во время рассмотрения спора о разделе имущества супругов нарушается одной из сторон, если автомашина входит в предмет спора.
3. На лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, суд вправе наложить штраф в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 159 ГПК). Законодатель предусмотрел нарушение порядка в судебном заседании, то есть не только и не столько нарушение общественного порядка, сколько нарушение процессуального порядка, к которому можно отнести, например, значительное опоздание в судебное заседание участника процесса после перерыва, что не позволило суду рассмотреть дело в установленные сроки. Или невыполнение участником процесса процессуальных требований суда.
Например, в ходе судопроизводства участник процесса вступает в полемику с другим участником процесса, пренебрегая замечаниями суда, или участник процесса выполняет деятельность, не связанную с его процессуальным положением (читает художественную литературу, вяжет, делает иную работу, не связанную с его статусом, и т. д.). Конечно, штрафные санкции при явном нарушении целесообразно применять после предупреждения, которое необходимо занести в протокол судебного заседания.
4. В случае уклонения переводчика (сурдопереводчика) от явки в суд или от надлежащего исполнения своих обязанностей, он может быть подвергнут штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 162 ГПК).
5. В случае неявки свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, они могут быть подвергнуты штрафу в раз мере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 168 ГПК).
6. В случае несообщения о принятых мерах по частному определению суда виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 226 ГПК).
7. В случае неявки по вызову суда в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК).
8. В случае неисполнения должностным лицом требований суда о предоставлении доказательств по делам, возникающим из публичных правоотношений, они подвергаются штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 249 ГПК).
9. На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 25 минимальных размеров оплаты труда. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа может быть обжаловано должностным лицом в соответствующий суд в течение десяти дней (ст. 431 ГПК).
Несмотря на применение штрафных санкций, это не освобождает лиц от выполнения своих обязанностей, за которые они были оштрафованы, а также предоставляет возможность возместить в связи с нарушениями заинтересованной стороне причиненные убытки.
Глава 9. Процессуальные сроки
Каковы общие положения о процессуальных сроках — понятие, принципы, виды?
Процессуальные сроки — это период времени, установленный законодательством для совершения процессуальных действий.
Принцип разумности сроков. Вопрос качества рассмотрения и разрешения гражданского дела всегда являлся основным при отправлении правосудия. Но в последние годы не менее остро встал также вопрос о соблюдении процессуальных сроков.
Требования в этой части Верховного Суда РФ о повышении личной ответственности судей за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела было обоснованным, но недостаточным (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 августа 1993 г. «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»). Ведь основной причиной нарушения сроков подготовки, назначения и рассмотрения дел является загруженность судей, слабая организация судебного процесса и несовершенство процессуального законодательства.
Реальные изменения существующего положения с трудом, но происходят в настоящее время. Введен институт мировых судей, который позволяет разгрузить федеральных судей, перераспределить высвободившееся время на подготовку и рассмотрение гражданских дел в более сжатые сроки.
Кроме того, в качестве новеллы вошел в новый ГПК принцип разумности установления судом сроков (п. 1 ст. 107), который основан на положениях международного права. Критерии разумности сроков еще не выработаны практикой, однако введение этого принципа уже позволит судам самостоятельно определять периоды и основания отложения дел и не позволит необоснованно затягивать их рассмотрение.
Принципы исчисления сроков. Процессуальные сроки определяются либо конкретной датой, либо указанием на событие, либо определенным периодом времени. Такие сроки исчисляются годами, месяцами или днями.
Процессуальный срок, исчисляемый годами без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало, и истекает в последний месяц и число года.
Процессуальный срок, исчисляемый месяцами без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало, и истекает в соответствующее число этого месяца, а если месяц не имеет такого числа, то в последний день этого месяца.
Процессуальный срок, исчисляемый днями без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Время исполнения процессуального действия, имеющего день окончания, — до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если же процессуальное действие должно быть совершено в суде или иной организации, то срок истекает в час окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций в этом суде (организации).
Какие существуют виды процессуальных сроков?
Процессуальные сроки делятся на два вида: законные и судебные. Законные сроки устанавливаются федеральным законодательством.
Судебные сроки устанавливаются судом, производящим судопроизводство по конкретному гражданскому делу.
Каковы условия изменения процессуальных сроков?
Если лицо пропустило установленный законом или судом процессуальный срок и не ставится вопрос о его восстановлении, то право на совершение процессуальных действий погашается, а жалобы и документы об этом не рассматриваются и возвращаются их подателям.
Как прежнее (ст. 102 ГПК РСФСР), так и новое (ст. 109 ГПК РФ) процессуальное законодательство говорит о «погашении» процессуального права, хотя здесь точнее было бы употребить понятие «прекращение» права, ибо погашение предполагает наличие каких-либо действий, после которых происходит прекращение чего-либо (например, возврат долга), в то время как здесь пропуск процессуального права происходит в результате бездействия (неподача в срок жалобы, невыполнения действия, предписанного судом или законом). Хотя такое прекращение может быть неокончательным, если причины пропуска процессуального срока могут быть признаны судом уважительными.
Лицо, пожелавшее обжаловать процессуальные действия суда, но пропустившее для этого срок, должно в жалобе поставить вопрос и о восстановлении пропущенного срока и по существу оспариваемого вопроса. Признав причины пропуска срока уважительными, суд восстанавливает их и рассматривает обстоятельства жалобы по существу.
Процессуальные сроки могут быть приостановлены вместе с приостановлением производства по делу. При возобновлении производства процессуальные сроки также возобновляются, но не начинаются заново.
Суд вправе продлить процессуальные сроки, назначенные им самим.
Вопрос продления процессуальных сроков неоднозначен. С одной стороны, законодатель разграничил процессуальные сроки на законные и судебные. Поэтому продление процессуальных сроков, установленных законом, но не судом, невозможно. С другой стороны, сроки, установленные законом, не применяются автоматически. Их назначает суд. Следовательно, законные процессуальные сроки, назначенные судом, также подлежат при необходимости продлению.
В большинстве своем суды, нарушая сроки рассмотрения дела, не решают вопроса о продлении процессуального срока и о причинах такого продления. С учетом требований законодателя судам целесообразно устанавливать и фиксировать в судебных документах причины нарушения процессуальных сроков и не откладывать рассмотрение дел по одним и тем же причинам нарушения сроков. И в первую очередь это положение необходимо, если нарушаются законные сроки.
Прежним процессуальным законодательством были установлены сроки подготовки гражданских дел — до 7 дней, а по делам особой сложности — до 20 дней. Новый ГПК объединил в части сроков подготовительную стадию и стадию судебного разбирательства, передав решение вопроса о сроках подготовки дела на усмотрение суда, но при этом установив предельные сроки рассмотрения дел.
Так, общие судебные сроки рассмотрения дел определены в два месяца со дня подачи искового заявления, для мировых судей — один месяц. По отдельным категориям дел установлены сокращенные сроки, которые приводятся ниже. И это правильно, поскольку по разным категориям дел требуется различное время на их подготовку, а от качества подготовки зависит принятие правильного решения по делу. Новое гражданское процессуальное законодательство устанавливает процессуальные сроки, которые условно можно классифицировать следующим образом:
— сроки до возбуждения гражданского дела (принятие заявлений, приказного производства, исковых заявлений, заявление по иным категориям дел);
— сроки подготовки и рассмотрения гражданских дел;
— сроки совершения отдельных процессуальных действий.
Каковы сроки приказного производства?
Приказное производство предполагает бесспорность оснований для взыскания (удовлетворения требований заявителя). Такая бесспорность основывается на письменных документах и доказательствах и не требует времени для их собирания и исследования. Учитывая это, законодатель допустил рассмотрение таких производств без возбуждения гражданского дела и установил сокращенные сроки.
Судье предоставлено 3 дня со дня поступления заявления на проверку и возвращения материалов заявителю при наличии к тому оснований (ст. 125 ГПК).
Если же оснований для возвращения материалов нет, судья обязан в пятидневный срок со дня поступления заявления вынести судебный приказ.
Обжалование судебного приказа производится в десятидневный срок с момента получения его копии должником.
Каковы сроки рассмотрения исковых заявлений?
С момента обращения с исковым заявлением в суд в течение пяти дней судья решает вопрос либо об отказе в принятии искового заявления, либо о возбуждении искового производства, либо об оставлении искового заявления без движения, либо о возвращении искового заявления заявителю. Для этих процессуальных действий судье предоставляется пять дней.
Лицо после отказа в принятии заявления к производству вправе в 10-дневный срок обжаловать решение судьи, подав частную жалобу, а прокурор — представление.
Каковы сроки рассмотрения гражданских дел?
Общие предельные сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел установлены в 2 месяца, включая стадию подготовки дела к судебному разбирательству. Мировым судьям срок рассмотрения подсудных им дел установлен до 1 месяца. Начало течения срока исчисляется с момента принятия заявления, а окончание срока исчисляется со дня вынесения судебного решения.
Дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются судами в течение 1 месяца.
По отдельным категориям дел, требующим более быстрого рассмотрения, федеральными законами могут устанавливаться более сокращенные сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. Сокращенные сроки по отдельным категориям дел приведены в таблице.
Таблица сокращенных сроков рассмотрения гражданских дел
Содержание заявленияСрок рассмотрения делаПо исковым производствамО восстановлении на работеНе более 1 месяца со дня подачи (п. 2 ст. 154 ГПК)О взыскании алиментовНе более 1 месяца со дня подачи (п. 2 ст. 154 ГПК)По делам, возникающим из публичных правоотношенийЗаявления об оспаривании нормативного правового актаНе более 1 месяца со дня подачи (ст. 257 ГПК)Заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащегоНе более 10 дней со дня по-дачи (ст. 257 ГПК)Заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдумаНе более 5 дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (ст. 260 ГПК)Заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосованияНемедленно (ст. 260 ГПК)Заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверкиНе более 10 дней со дня подачи (ст. 260 ГПК)Заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов)Не позднее чем за 5 дней до дня голосования (ст. 260 ГПК)Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума не в ходе избирательной компанииНе более 14 дней со дня подачи (ст. 260 ГПК)Содержание заявленияСрок рассмотрения делаЗаявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума в ходе избирательной кампании, проведения референдумаНе более 3 дней со дня подачи (ст. 260 ГПК)По делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствованииЗаявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройствомНе более 5 дней со дня возбуждения дела (ст. 304 ГПК)Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданинаНе более 3 дней со дня подачи (ст. 306 ГПК)В ГПК установлено начало исчисления срока рассмотрения дела практически по всем категориям дел с момента подачи заявления, в то время как старое процессуальное законодательство устанавливало такой срок с момента окончания стадии подготовки к рассмотрению дела.
Лишь дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, рассматриваются с момента возбуждения гражданского дела.
В новом процессуальном законодательстве по сравнению со старым исключены сокращенные сроки рассмотрения таких категорий дел, как дела о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе.
Сокращенные сроки рассмотрения дел применены к некоторым новым видам производств, включенным в ГПК. Например, по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 304–306 ГПК) или оспаривание военнослужащим решения или действия командира воинской части (п. 4 ст. 254 ГПК).
Каковы сроки рассмотрения дел в апелляционной инстанции?
На решение мирового судьи может быть подана апелляционная жалоба либо представление в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Определения мирового судьи могут быть обжалованы также в 10-дневный срок.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дела в сроки, установленные для суда первой инстанции. Следовательно, в зависимости от категории дела существуют общий и сокращенные сроки рассмотрения дел.
Учитывая специфику подсудности гражданских дел мировым судьям, по апелляционным жалобам рассматриваются в срок до двух месяцев, включая подготовку, следующие дела:
— о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о несовершеннолетних;
— о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
— иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, о взыскании алиментов;
— дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
— дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
— дела об определении порядка пользования имуществом.
В сокращенные сроки апелляционные суды рассматривают:
— дела приказного производства — в течение 5 дней;
— дела о взыскании алиментов — в течение 1 месяца.
Каковы сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции?
Сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции определяются в соответствии со сложностью дела, подсудностью и категорией дела, требующей рассмотрения в сроки, после которых не отпадет надобность в исполнении решения по делу.
В кассационной инстанции рассматривают дела в течение одного месяца со дня их поступления в суды субъектов федерации.
В течение двух месяцев со дня поступления дела рассматривает Верховный Суд Российской Федерации.
Законодатель установил 5-дневный срок кассационного рассмотрения по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если эти дела поступили на рассмотрение в ходе избирательной кампании или подготовки референдума.
Федеральными законами могут быть установлены иные сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям дел.
Указанные сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции имеют отношение как к решениям, так и к определениям суда первой инстанции (за исключением судебных постановлений, вынесенных мировыми судьями).
Судебная практика показала необходимость установления более разумных первоначальных сроков рассмотрения дел в кассационной инстанции без необходимости продления этих сроков. Поэтому новое процессуальное законодательство не включило процедуру продления сроков рассмотрения дела во второй инстанции.
Каковы сроки рассмотрения дел в надзорной инстанции?
При поступлении надзорной жалобы или представления в суд надзорной инстанции, если жалоба или представление не подлежат возвращению по основаниям, указанным в ст. 380 ГПК, судья Верховного Суда Российской Федерации рассматривает ее в срок не более двух месяцев, а судья иного суда надзорной инстанции — не более одного месяца (ст. 381 ГПК).
После рассмотрения жалобы (представления) и принятия решения об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, судья выносит об этом определение. С момента вынесения такого определения срок рассмотрения дела по надзорной жалобе, представлению составляет в Верховном Суде РФ не более четырех месяцев, а в иных судах надзорной инстанции — не более 2 месяцев. Такие сроки могут быть продлены председателем суда надзорной инстанции, в котором рассматривается дело, не более чем на два месяца (п. 1 ст. 382 ГПК).
После рассмотрения дела судьей надзорного суда и вынесения определения о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции последний рассматривает такое дело в следующие сроки:
— президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — не более чем два месяца;
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда российской Федерации, Военная коллегия Верховного Суда российской Федерации — не более чем три месяца;
Президиум Верховного Суда Российской Федерации — не более чем четыре месяца (п. 3 ст. 382 ГПК).
Получив дело от судьи надзорного суда, судья надзорного состава суда выносит определение о рассмотрении дела судом надзорной инстанции. Сроки рассмотрения дела в судебном заседании надзорного состава установлены ст. 386 п. 1 ГПК и составляют для Верховного Суда РФ — не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения, для иных судов надзорной инстанции — не более чем один месяц.
В прежнем процессуальном законодательстве так подробно не устанавливались сроки рассмотрения гражданских дел в порядке надзора.
В этой части новый ГПК установил сроки поэтапного прохождения дела до рассмотрения судом надзорной инстанции и увеличил сроки их рассмотрения.
Какие процессуальные сроки установлены для отдельных процессуальных действий суда (судьи)?
Для суда (судьи) законом установлены следующие процессуальные сроки:
— в течение 3 дней со дня поступления заявления суд выносит определение об отказе в принятии заявления, о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК);
— в течение 5 дней со дня поступления заявления судья выносит судебный приказ (ст. 126 ГПК);
— в течение 5 дней со дня поступления искового заявления в суд судья рассматривает его и решает вопрос о принятии его к производству (ст. 133 ГПК);
— в течение 5 дней со дня поступления заявления судья вручает или направляет заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами мотивированное определение об отказе в принятии искового заявления (п. 2 ст. 134 ГПК);
— в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд судья выносит мотивированное определение о возвращении искового заявления и документов и вручает или направляет их заявителю (п. 2 ст. 135 ГПК);
— в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд судья выносит мотивированное определение об оставлении искового заявления без движения, если обнаружит недостатки, препятствующие рассмотрению дела, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков (ст. 136 ГПК);
— в день поступления в суд заявления об обеспечении иска судья или суд выносит определение о принятии мер по обеспечению иска (ст. 141 ГПК);
— немедленно судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда об обеспечении иска (ст. 142 ГПК);
— в срок не более чем 5 дней со дня окончания разбирательства дела суд составляет мотивированное решение (ст. 199 ГПК);
— после объявления решения суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки (ст. 200 ГПК);
— до вступления в законную силу решения суда суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда (ст. 201 ГПК);
— не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме лицам, участвующим в деле, не присутствовавшим в судебном заседании, высылаются копии решения суда (ст. 214 ГПК);
— не позднее чем через 3 дня после окончания судебного заседания должен быть составлен и подписан протокол судебного заседания (ст. 230 ГПК);
— не позднее чем на следующий день после дня совершения составляется протокол отдельного процессуального действия (ст. 230 ГПК);
— в течение 5 дней со дня подачи замечаний на протокол судебного заседания они должны быть рассмотрены (ст. 232 ГПК).
— в течение 3 дней со дня принятия заочного решения его копия высылается ответчику с уведомлением о вручении (ст. 236 ГПК);
— не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия заочного решения истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, высылается копия заочного решения с уведомлением о вручении (ст. 236 ГПК);
— в течение 10 дней со дня поступления суд рассматривает в судебном заседании заявление об отмене заочного решения суда (ст. 240 ГПК).
Какие процессуальные сроки установлены для лиц, участвующих в деле?
Для лиц, участвующих в деле, законом установлены следующие процессуальные сроки:
— в течение 10 дней со дня получения приказа должник имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК);
— в течение 10 дней со дня получения определения судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба (п. 3 ст. 134 ГПК);
— до принятия судом решения по заявлению ответчик вправе предъявить к истцу встречный иск (ст. 137 ГПК);
— в течение 5 дней со дня подписания протокола судебного заседания лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с ним и подать в письменной форме замечания на протокол (ст. 231 ГПК);
— в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда (ст. 237 ГПК);
— в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, если же такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, заочное решение мирового судьи может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке (ст. 237 ГПК);
— в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда либо в случае, если такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке (ст. 237 ГПК).
Какие сроки совершения процессуальных действий установлены для иных лиц?
Законодательство устанавливает сроки совершения процессуальных действий другими лицами:
— для лиц, в отношении которых вынесено решение о выполнении ими обязательств в порядке исполнительного производства, 5 дней для добровольного исполнения решения суда (ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
— для судебных приставов-исполнителей немедленно приводится в исполнение определение суда об обеспечении иска в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 142 ГПК);
— немедленно приводится в исполнение судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе — должностными лицами предприятий и организаций по месту работы должника; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума — председателями избирательных комиссий (ст. 211 ГПК).
Через 10 дней, если не обжалуется, или на следующий день после рассмотрения дела в апелляционном или кассационном суде решение (определение) подлежит исполнению иными лицами, которым поручается это исполнение.
Какие процессуальные сроки устанавливаются судом (судьей)?
Судья (суд) устанавливает длительность сроков в зависимости от конкретных обстоятельств. Судья может предоставить сроки для следующих действий:
— для исправления недостатков искового заявления (заявления, жалобы);
— для исправления недостатков в оформлении кассационной жалобы или представления;
— для представления письменных или вещественных доказательств;
— для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда (ст. 230 ГПК);
— для изменения способа и порядка исполнения решения суда (ст. 230 ГПК);
— для исполнения решения суда непосредственно ответчиком (п. 2 ст. 206 ГПК);
— в исключительных случаях суд вправе обратить решение к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК).
Глава 10. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству
Что означает подготовка дела к судебному разбирательству?
В гражданском судопроизводстве подготовка дела к судебному разбирательству является второй по счету процессуальной стадией, которая начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству.
Указанная стадия как ранее, так и по новому ГПК, является обязательной, но если ранее эта стадия заканчивалась назначением судебного заседания, то в новом законодательстве эта стадия заканчивается предварительным судебным заседанием, которое является обязательным заключительным этапом подготовки дела к основному судебному разбирательству.
Ее необходимость предопределена тем, что при принятии заявления и возбуждении гражданского дела судья располагает информацией со слов заявителя и из документов, представленных им, поэтому такие сведения носят одностороннее восприятие спорных обстоятельств и, как показывает судебная практика, не всегда соответствующих действительным обстоятельствам дела. Истец, понимая свою безответственность перед законом за заведомо ложные объяснения, умалчивает либо видоизменяет отдельные юридически значимые обстоятельства.
Кроме того, не обладая юридическим образованием, он не всегда правильно дает правовую оценку судебному спору, тем более что правовая оценка дела не входит в его обязанности.
Поэтому по действующему закону судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий, направленных на укомплектование дела максимальным количеством доказательств с каждой спорящей стороны.
Введя процедуру предварительного судебного заседания, законодатель таким образом расширил применение принципа гласности судопроизводства, введя его в стадию досудебной подготовки.
Таким образом, подготовка дела к судебному разбирательству является стадией гражданского судебного процесса, в которой судья в установленном в ГПК порядке оказывает сторонам содействие в собирании доказательств, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определяет достаточность доказательств, исследует факты пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности и принимает по результатам подготовительных действий судебное постановление в зависимости от установленных оснований.
После принятия заявления судья указывает действия, которые необходимо совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки их выполнения.
Какие задачи ставит судья в стадии подготовки дела к судебному разбирательству?
Задачами стадии подготовки дела к судебному разбирательству является обеспечение своевременного и правильного разрешения дела, установление обстоятельств, исключающих производство по делу в дальнейшем, и примирение сторон. Для выполнения этих задач судья обязан:
— установить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию;
— дать правовую оценку спорных отношений сторон и определить нормы права, регулирующие эти отношения;
— определить участников судопроизводства и обеспечить их явку в суд;
— при необходимости возложить на ту или иную сторону бремя доказывания конкретных обстоятельств и представить конкретные доказательства для обоснования своей позиции;
— установить обстоятельства, исключающие производство по делу в дальнейшем;
— принять меры к примирению сторон (ст. 148 ГПК). Подготовительные действия могут выполняться до судебно го заседания, в процессе и после отложения дела.
Какие подготовительные действия могут выполняться в этой стадии?
Подготовительные действия могут быть обязательными для всех категорий дел, например вручение ответчику копии искового заявления, и обязательными лишь для дел определенной категории, например обследование условий воспитания ребенка по делам, связанным с передачей на воспитание детей одному из родителей. Финалом подготовительных действий является предварительное судебное заседание, которое подводит итог предварительной процессуальной деятельности и делает определенные выводы по делу: либо назначает основное судебное разбирательство, либо приостанавливает производство по делу, либо прекращает его, либо оставляет заявление без рассмотрения, либо отказывает в иске без исследования обстоятельств по делу в связи с пропуском исковой давности или срока на обращение в суд.
К обязательным подготовительным действиям по каждому гражданскому делу независимо от его категории относятся:
1. Вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 147 ГПК), в котором судья коротко определяет состав лиц, участвующих в деле (истец, ответчик, третьи лица и т. д.), предмет доказывания и обязывает стороны и других лиц представить конкретные доказательства по этому предмету.
2. Направление либо вручение ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов с предложением представить в установленный им срок отзыв на иск и доказательства в обоснование своих возможных возражений (ч. 2 ст. 150 ГПК).
3. Направление либо вручение копии искового заявления третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора.
4. Проведение предварительного судебного заседания в целях процессуального закрепления собранных доказательств и проведенных распорядительных действий сторон; определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рас смотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков об ращения в суд и сроков исковой давности.
5. Вынесение судебного постановления по результатам предварительного судебного заседания. Это:
— либо определение о назначении дела в судебном заседании и определение судьей времени и места рассмотрения дела, извещение об этом сторон, других лиц, участвующих в данном деле, а также других участников процесса (свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков);
— либо определение о приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием оснований для этого;
— либо решение об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности или пропуска срока для обращения в суд.
Какие подготовительные действия совершает непосредственно судья?
При подготовке дела к судебному разбирательству судья в гражданском процессе принимает непосредственное участие в собирании доказательств, возложенном на него процессуальным законодательством (ст. 150 ГПК).
Сразу после получения искового заявления судья вызывает и опрашивает истца (или его представителя) и ответчика. Эти действия являются обязательными по каждому делу, поскольку подготовка дела должна проводиться судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 ГПК). Цель вызова и опроса сторон предполагает также возможность установить позиции сторон в присутствии друг друга (гласно), что определит характер их противоречий и позиции каждого в основном судебном заседании.
Кроме того, приглашать стороны на прием целесообразно, если в основном судебном заседании окажется правомерным рассмотрение дела в отсутствие одной из сторон, а позиция отсутствующей стороны будет известна именно из объяснения, данного при собеседовании в стадии подготовки к судебному разбирательству.
Целью собеседования также может быть выявление недостатков искового заявления, если нельзя их устранить иным путем в порядке ст. 136 ГПК (т. е. путем оставления заявления без движения). Не устранив такие недостатки, в дальнейшем будет сложно рассмотреть дело. Такое возможно, например, когда выводы искового заявления противоречат его содержанию. Или когда исковое заявление не содержит всех необходимых фактов по исследуемому предмету иска и т. д.
Вызов сторон на собеседование целесообразен также и тогда, когда в заявлении отражены обстоятельства в пользу ответчика или из существа спора усматривается позиция для примирения.
Если из заявления истца усматривается альтернативное разрешение спора, то вызов сторон необходим для определения позиции каждой из них по вопросу, к какому решению они наиболее склонны. Такая ситуация возможна по спорам об определении порядка пользования жилым помещением, изменении договора найма, разделе совместно нажитого имущества и т. д.
Собеседование судьи со сторонами происходит в официально-непринужденной обстановке, когда стороны раскованы и имеют возможность давать объяснения свободно. Однако до начала беседы судья обязан разъяснить им процессуальные права и обязанности, в частности право передать спор на разрешение третейского суда и последствия такого действия. Помимо этого, судья вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства, окончить спор мировым соглашением.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе в целях соблюдения законности расширять состав лиц, участвующих в деле, привлекать и извещать соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора и других заинтересованных в исходе дела лиц, решать вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.
Подготовка дела к судебному разбирательству обязывает судью оказывать содействие в собирании доказательственного материала.
Судья истребует от граждан и организаций письменные и вещественные доказательства. С учетом принципа состязательности сторон заинтересованное лицо обозначает доказательство, подлежащее истребованию, и указывает причины, препятствующие самостоятельному их получению. Кроме того, необходимо указать основания, по которым считается, что конкретное доказательство находится у данного лица или организации.
Введение законодателем принципа состязательности освободил суд от представления в дело доказательств по его инициативе, кроме дел, возникших из публичных правоотношений. Заинтересованное лицо в обязательном порядке должно заявить ходатайство об истребовании конкретного доказательства. В ходатайстве также должно быть указано, какие обстоятельства по делу может подтвердить истребуемый документ или вещественное доказательство.
Суд может выдать заинтересованному лицу запрос на право получения письменного или вещественного доказательства для последующего представления в суд (ч. 1 ст. 57 ГПК).
Аналогичным образом по заявленному ходатайству суд назначает экспертизу и эксперта для ее проведения либо привлекает к участию в процессе специалиста, переводчика. Для этого судья должен согласовать со сторонами и другими лицами, участвующими в деле, вопросы, на которые должны дать ответ эксперты.
Экспертиза назначается определением суда, в котором указываются обстоятельства спора, определяется круг спорных и специальных вопросов, подлежащих разрешению, место проведения экспертизы и кому поручается ее проведение. При назначении экспертизы судья должен указать срок представления заключения.
Кроме того, судья обязан также решить вопрос о привлечении специалиста для получения возможных консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи при рассмотрении дела по существу, а также лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечить переводчика.
Вызов свидетелей в суд обеспечивается двумя способами: по инициативе сторон и суда по судебной повестке.
По инициативе сторон свидетель является в судебное заседание добровольно вместе со стороной, просившей суд допросить этого свидетеля. По судебной повестке свидетель является по ходатайству стороны, когда исключается его добровольная явка в судебное заседание.
Как правило, свидетели вызываются в суд лишь тогда, когда их показания необходимы для законного и обоснованного разрешения дела и не могут быть заменены другими средствами доказывания. При этом лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, должно указать не только его фамилию, имя и отчество, но и адрес, а также сведения, которыми располагает свидетель.
Если свидетель приходит в суд по просьбе стороны без требования об оплате расходов за его участие в суде, суд не выносит определение о взыскании судебных расходов. Если же инициатор вызова свидетеля просит обеспечить его явку повесткой, что не гарантирует отсутствия требования о компенсации судебных расходов, сторона, ходатайствующая о вызове свидетеля, должна внести на банковский счет управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации денежную сумму, возмещающую судебные расходы свидетеля, связанные с его привлечением в судопроизводство (ч. 1 ст. 96 ГПК).
Осмотр на месте письменных и вещественных доказательств проводится судом в случаях, не терпящих отлагательства, или когда предмет осмотра требует больших экономических или физических затрат на его представление в суд (например, если вещественные доказательства представляют собой скоропортящиеся продукты).
При этом начальный этап подготовительных действий (прием документов, возбуждение гражданского дела, получение первоначальных доказательств в помещении суда) трансформируется в следующий этап — судебно-процессуальное действие. Осмотр вещественных доказательств на месте представляет собой своеобразное выездное заседание суда, в котором участвуют судья, секретарь суда, специалисты, стороны и другие участники процесса.
По правилам письменной гражданской процессуальной формы ведется судебный протокол, закрепляющий результаты судебного осмотра вещей и документов, объяснения лиц, участвующих в деле, по обстоятельствам осмотра, замечания и пояснения сторон по результатам осмотра.
Составленный протокол осмотра будет представлен в деле как специфическое письменное доказательство.
Судья вправе в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству сторон направить в другой суд судебное поручение, если процессуальные средства сбора доказательств находятся в другом районе, городе или области. Суд для этого выносит определение, копию которого направляет в соответствующий суд. Собирание доказательств посредством судебного поручения возможно лишь тогда, когда обычный порядок крайне затруднителен или невозможен для него.
Предметом судебного поручения могут быть получение объяснений сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, осмотр и исследование вещественных и письменных доказательств. Он не вправе поручать сбор доказательств для подтверждения общеизвестных и преюдициальных обстоятельств, а также сбор документов или вещественных доказательств (судья может истребовать их самостоятельно).
Кроме того, судья не вправе давать поручения об истребовании дополнительных данных, обосновывающих заявленные исковые требования, поскольку это прямая обязанность истца, а не суда.
Судебное поручение исполняется в срок один месяц со дня поступления в суд копии определения о судебном поручении.
Каков порядок назначения дела к судебному разбирательству?
Подготовка гражданского дела заканчивается назначением его к разбирательству в судебном заседании (ст. 153 ГПК).
Назначение дела к судебному разбирательству включает в себя три процессуальных акта:
— определение даты и места рассмотрения дела в пределах срока, установленного в ст. 154 ГПК для судопроизводства по делу, но в то же время с предоставлением сторонам и другим лицам, участвующим в деле, времени, достаточного для подготовки к процессу;
— извещение сторон и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела. Это непременное требование проведения состязательного судопроизводства, и его не выполнение составляет безусловное основание к отмене судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзор ном порядке (п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК);
— вызов в заседание суда свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Указанное действие в отличие от первых двух не обязательно по всем без исключения гражданским делам.
Какими процессуальными документами обеспечивается вызов участников процесса?
Обычно в судебной практике не разграничивают извещение и вызов и всем участникам высылают судебные повестки. Однако если исходить из толкования смысла понятий «извещение» и «вызов», то можно предположить, что извещением является факт постановки в известность лица о слушании дела, что не свидетельствует о его обязательной явке.
Поэтому извещение может быть сделано и не повесткой, а обычным письмом, распиской в деле об уведомлении о дате рассмотрения дела, уведомлением иным порядком (через судебного пристава, гражданина и т. д.). Следовательно, извещение не обязывает к явке, так как дело может быть рассмотрено и без участия лица, которое было извещено о дате слушания дела. Но вот вызов должен оформляться повесткой — это действие совершается по отношению к тем лицам, которые в обязательном порядке должны присутствовать в судебном заседании.
Лица, участвующие в деле, законные представители, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются о судебном заседании заказным письмом с уведомлением о времени вручения, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой по факсимильной связи, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 114 ГПК).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 150 ГПК суд извещает лишь заинтересованных в его исходе граждан или организаций.
Вместе с тем указанные действия имеют различную юридическую природу и влекут различные процессуальные последствия. Так, извещение адресуется только лицам, участвующим в деле, и представляет собой их уведомление о времени и месте разбирательства дела, и в них не проявляется судебная власть. Поэтому стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе решать — участвовать или не участвовать им в судебном заседании, и если участвовать, то лично или через представителя.
Форма и содержание извещения могут быть произвольными, однако желательно, чтобы в нем были указаны следующие сведения: кто извещает (название суда), кого извещают (фамилия, имя и отчество), в качестве кого приглашают в процесс, где и когда состоится судебное заседание.
Вызов направляется участникам вспомогательных гражданских процессуальных правоотношений: свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, т. е. лицам, оказывающим содействие в отправлении правосудия.
Он оформляется процессуальным документом — судебной повесткой и представляет собой особый юридический факт, порождающий у адресатов гражданскую процессуальную обязанность явиться в суд. Данная обязанность обеспечена юридическими санкциями (штраф, принудительный привод).
Кроме того, вызов как юридический факт порождает у вызываемого и права: право быть свободным от работы на время вызова, право на возмещение понесенных расходов и вознаграждение.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов и как процессуальный документ достаточно проста. В ней отмечается: кто вызывает (наименование суда), куда вызывают (адрес суда, номер помещения судьи), наименование дела и в качестве кого извещается или вызывается (процессуальное положение), а также на какое время (день и час вызова).
Такая близость содержания извещения и вызова приводит к тому, что в судебной практике оба указанных действия, когда необходимо, например, вызвать эксперта, иногда оформляются на судебных повестках, а не на судебных извещениях.
В гражданском процессе судебные повестки вместе с копиями процессуальных документов рассылает суд по адресам, сообщаемым заявителем. В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки (ч. 2 ст. 114 ГПК).
По действующему закону достаточно самого факта рассылки для того, чтобы считать выполненной обязанность суда известить или вызвать в суд участников судебного процесса. Поэтому, получили или не получили в действительности извещение (вызов) суда граждане или организации, в данном случае не имеет значения для проведения судебного разбирательства.
Так, если вызываемые лица не явились в суд без уважительных причин, они могут быть оштрафованы до десяти минимальных размеров оплаты труда, а свидетель при неявке в судебное заседание по вторичному вызову подвергнут принудительному приводу (ч. 2 ст. 168 ГПК).
Судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской в их получении (ч. 2 ст. 115 ГПК).
Если извещаемые лица не явились в суд, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Заинтересованные лица вправе обжаловать в суд второй инстанции решение суда (ст. 237 ГПК).
Каков порядок предварительного судебного заседания?
Предварительное судебное заседание не регламентировано поэтапно законодателем. Статья 150 ГПК лишь указывает на обязательные моменты в таком судебном заседании. Поэтому судья проводит предварительное судебное заседание до назначения дела к судебному разбирательству применительно к сложившемуся общему порядку ведения процесса, определяя и связывая лишь те стадии, которые установлены в ст. 152 ГПК.
Поскольку это судебное заседание, то оно производится в зале суда. Участниками предварительного судебного заседания являются: суд в составе судьи, секретарь судебного заседания, который ведет протокол заседания, и стороны.
Несмотря на то что законодатель не установил для предварительного судебного заседания такие общие моменты, присущие для него, как открытие заседания, объявление состава суда, — это необходимо сделать, дабы дисциплинировать участников процесса и показать статус судебного заседания.
Суд должен разъяснить сторонам права, предусмотренные в п. 2 ст. 152 ГПК, затем предоставить им возможность реализовать эти права и заявить ходатайства. После обсуждения ходатайств суд выясняет у сторон наличие обстоятельств, предусмотренных в пп. 4, 6 ст. 152 ГПК, и принимает решения по заявленным ходатайствам и обстоятельствам.
О проведении предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания составляется протокол.
Для исключения формального проведения предварительного судебного заседания законодатель предусмотрел при подготовке дела к судебному разбирательству выполнить определенные действия, как то:
— обязанность истца передать ответчику копии доказательств, обосновывающие основания иска; уточнить исковые требования и фактические основания этих требований;
— право ответчика представить истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передать истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска; заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Значение данных подготовительных действий в гражданском процессе состоит в том, что они преобразуют поступивший исковой материал в гражданское дело, подлежащее судебному рассмотрению.
Какова цель подготовительных действий?
Окончательной целью стадии подготовки судебного заседания является формирование гражданского дела для его дальнейшего рассмотрения в судебном заседании.
Для каждого гражданского дела характерны следующие реквизиты:
— надлежащим образом оформленные заявления участвующих в деле лиц, содержащие требования и возражения;
— доказательственная база (письменные и вещественные доказательства, акты (заключения) экспертиз, протокол выполнения судебного поручения и др.);
— судебные постановления, которые могут быть самыми различными (определение по вопросам судебных расходов, преюдициальные судебные постановления и т. п.), три из них обязательные — это определения: о возбуждении судопроизводства, о подготовке дела к судебному разбирательству и о назначении дела к разбирательству в судебном заседании.
Данные определения преобразуют поступивший в суд материал в гражданское дело, которое становится предметом судебной юрисдикции.
Завершение производства на данной стадии по делу оформляется судебным определением, которое можно обжаловать в частном порядке (п. 5 ст. 152 ГПК).
В случаях отказа от иска или заключения мирового соглашения количество процессуальных документов увеличивается. Истец при отказе от заявленного искового требования подает письменное заявление. При заключении мирового соглашения сторонами его проект, записанный в произвольной форме, также подается судье.
Утверждение мирового соглашения или принятие (непринятие) отказа от иска оформляется судебным протоколом, где закрепляются волеизъявления сторон и судом дается разъяснение сторонам правовых последствий совершаемого процессуального действия. Форма такого закрепления законодателем в данной стадии не определена, но предполагается по аналогии с разрешением этого вопроса в судебном заседании, что мировое соглашение следует утвердить определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания.
Срок на подготовку дела к судебному разбирательству в ГПК не регламентирован, но предварительное судебное заседание должно состояться в период с момента возбуждения гражданского дела до судебного разбирательства. И этот период составляет не более двух месяцев для федерального суда и одного месяца для мирового судьи (ст. 154 ГПК).
Глава 11. Судебное разбирательство гражданских дел
Каково понятие судебного разбирательства?
Судебное разбирательство гражданских дел — это стадия судебного процесса, в которой происходит рассмотрение и разрешение судом первой инстанции гражданского дела.
Целью судебного разбирательства является вынесение законного и обоснованного судебного постановления по конкретному гражданскому делу. Эта стадия следует за стадией подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное разбирательство начинается с подготовительной части, в которой повторяются элементы стадии подготовки дела к судебному разбирательству. А именно: повторяется разъяснение процессуальных прав, но уже более широкому кругу субъектов, предлагается заявить и обсудить ходатайства.
Объединительный момент двух стадий судебного разбирательства также заключен и в едином периоде их рассмотрения — обе стадии должны быть выполнены в установленный двухмесячный срок. В стадии судебного разбирательства рассматриваются все гражданские дела, за исключением приказного производства.
Каковы задачи судебного разбирательства?
Задачами судебного разбирательства гражданских дел является рассмотрение и разрешение между сторонами спора о праве в целях защиты и восстановления нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Выполнение задач судебного разбирательства основано на принципах гражданского судопроизводства и в полной мере реализует эти принципы.
Законность судебного разбирательства проявляется в необходимости его проведения строго на основе норм Конституции РФ и процессуального права. Состязательность сторон в судебном разбирательстве реализовывается в свободе, самостоятельности и доступности сторон по собиранию, представлению суду доказательств, их исследованию и оценке, равной возможности высказывать свое отношение к предмету спора.
Открытость предполагает свободный доступ к правосудию как участников процесса, так и присутствие в судебном заседании иных граждан, доступность процессуальных документов неопределенному кругу лиц (за исключением производств в закрытом судебном заседании), доступность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав.
Принцип непосредственности судебного разбирательства реализуется в возможности излагать гласно без принуждения и не через посредников свою позицию субъектами процесса.
Осуществление правосудия только судом дает возможность исключить вмешательство кого бы то ни было в судебную процедуру и вынесение судебного постановления не составом суда.
Независимость судей характеризуется непрерывностью судебного заседания, когда ни у кого нет возможности как-либо воздействовать на судей, и тайной совещательной комнаты при составлении судебного постановления.
Принцип непрерывности предполагает невозможность исследовать обстоятельства дела по частям и растягивать процесс на длительные сроки.
Принцип сочетания устности и письменности проявляется в устном судопроизводстве в зале судебного заседания и ведении протокола судебного заседания, приобщении к делу письменных заявлений и ходатайств, принесении письменных замечаний на протокол судебного заседания.
Таким образом, процессуальные задачи наиболее объемны и максимально реализуются в стадии судебного разбирательства гражданского дела. Поэтому справедливо отмечено Г. А. Жилиным, что процессуальное законодательство устанавливает такой порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, при строгом и неуклонном соблюдении которого предполагается последовательное осуществление общих для всего судопроизводства задач и целей в суде первой инстанции .
Каковы процессуальные функции судебного разбирательства?
Функция — это деятельность, значение чего-нибудь . Функции стадии судебного разбирательства составляют процессуальную деятельность, которая включает в себя рассмотрение и разрешение дела.
Рассмотрение дела включает в себя:
— судебные функции отправления правосудия по гражданскому делу до разрешения дела;
— представительские (защитительные) функции при оказании лицам, участвующим в деле, необходимой юридической помощи в реализации их субъективных прав;
— деятельность всех участников судопроизводства по исследованию материалов рассматриваемого дела, изучению позиций сторон, обстоятельств дела и представленных доказательств, оценке и высказывании своего мнения (за исключением суда) по предмету спора;
— контрольные функции суда за правильностью своих действий (самоконтроль суда первой инстанции).
Разрешение дела состоит в юрисдикционном применении соответствующих правовых норм и сводится к вынесению решения или определения, его объявлению и разъяснению (ст. 194, 195 ГПК).
Судебное разбирательство как процессуальная функция и процессуальная стадия имеет различные границы. Так, процессуальная функция судебного разбирательства начинается с возбуждением судопроизводства и завершается принятием решения.
Процессуальная стадия судебного разбирательства возникает с открытием судебного заседания (ст. 155 ГПК) и продолжается до написания судебного протокола (ст. 230 ГПК) и рассмотрения замечаний на него (ст. 231 ГПК), составления мотивированного решения, высылки лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда (ст. 214 ГПК), устранения внешних недостатков решения (ст. 200–203 ГПК).
Каков порядок судебного заседания?
Судебное заседание в гражданском процессе представляет собой процессуальную форму судебного разбирательства, установленную федеральным законом. В связи с этим оба явления образуют единое целое и не могут существовать друг без друга.
Разбирательство конкретного гражданского дела, как правило, происходит в одном судебном заседании, но наиболее сложные дела чаще рассматриваются несколько дней с отложением разбирательства.
Помимо разбирательства дела в судебном заседании суд разрешает некоторые сопутствующие процессуальные вопросы, как то: распределение судебных расходов, наложение и сложение штрафов и др.
Судебное разбирательство происходит в определенном порядке, который выработан историей развития судебной системы. Соблюдение установленного порядка судебного заседания всеми субъектами гражданского судопроизводства является гарантией вынесения законного судебного постановления.
В судебном заседании суд выполняет следующие функции:
— устанавливает обстоятельства дела, дает им правильную юридическую квалификацию, определяет правовые нормы, регулирующие правоотношения установленных обстоятельств, и выносит справедливое решение;
— обеспечивает активное участие в разбирательстве дела лиц, заинтересованных в его исходе;
— максимально обеспечивает реализацию прав участников процесса;
— обеспечивает соблюдение принципов гражданского су допроизводства;
— устанавливает единообразие процессуальных действий при разбирательстве различных требований во всех судах об щей юрисдикции.
Судебное заседание имеет внутреннее деление и состоит из подготовительной части, рассмотрения дела по существу, судебных прений и вынесения судебного постановления.
Каково содержание подготовительной части судебного заседания?
Как ранее было указано, подготовительная часть судебного заседания является своего рода продолжением стадии подготовки дела к судебному заседанию. Последовательность в подготовительной части регулируется ст. 155–171 ГПК.
Начинается судебное заседание с общих процессуальных действий формального характера. Это своего рода ритуал, необходимый для осознания всеми присутствующими статуса суда как властного органа, требующего к нему уважения. При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Участники процесса обращаются к судьям со словами: «Уважаемый суд!», а свои показания и объяснения они дают стоя (п. 2 ст. 158 ГПК).
Такой порядок обращения к суду установлен впервые в судебной практике, так как до принятия нового процессуального кодекса после начала перестройки прежнее обращение «Товарищ судья» постепенно себя изжило и единства в вопросе обращения к суду не было. Кто-то обращался к суду: «Ваша честь!», кто-то — «Граждане судьи!». Были обращения: «Уважаемые члены судебной коллегии!» или «Господа судьи!». Предложенное законодателем обращение вполне емко и лаконично определяет субъекта, осуществляющего правосудие.
Уважение к суду должно быть выражено как минимум внешне в обращении. Этого требует статус судебной власти. Субъективное же отношение к суду зависит от гражданской позиции человека в обществе, его внутренней культуры, т. е. от воспитания. Учитывая, что правосудие осуществляется судом, даже если дело рассматривается судьей единолично, то в обращении правомерно присутствует слово «суд». Таким образом, обращение «Уважаемый суд!» — это универсальное обращение, включающее в себя полноту отношений между судом и субъектом гражданского процесса.
Открыв судебное заседание, суд проводит предварительные мероприятия в целях определения возможности рассмотрения и разрешения дела по существу и в каком судебном заседании — в открытом или закрытом. Для этого председательствующий объявляет, какое дело подлежит рассмотрению.
Для решения вопроса о возможности рассмотрения дела при явившихся в заседание лицах секретарь докладывает суду об их явке, а судья устанавливает личности участников процесса и проверяет полномочия представителей.
Затем, если в деле участвует переводчик, судья разъясняет ему его права и обязанности. Свидетели удаляются из зала судебного заседания, и судья объявляет состав суда и разъясняет право самоотвода и отвода. Если заявлен отвод или самоотвод, то судья разрешает его в соответствии со ст. 20–21 ГПК.
После разрешения вопроса об отводах судья разъясняет участвующим в деле лицам их процессуальные права и обязанности и предлагает лицам, участвующим в деле, заявить ходатайства.
Судья разъясняет права, предусмотренные ст. 35 ГПК. К ним относятся: возможность знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по возникающим в судопроизводстве вопросам возражать против показаний других лиц, обжаловать судебные постановления.
При разъяснении обязанностей указываются возможные последствия их невыполнения.
Какие ходатайства могут заявлять участники судебного разбирательства?
Ходатайства могут быть разнообразными, но все они должны быть направлены на дополнение дела новыми доказательствами либо заявление новых требований, связанных с рассматриваемым спором или заявлением, а именно: приобщение документов, имеющих отношение к делу; производство судебных действий (осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, проведение экспертизы, выполнение судебного поручения, истребование или приобщение к делу вещественных доказательств); допрос явившихся или вызванных свидетелей; заявление встречного иска; требование об обеспечении иска, привлечение к участию в деле других лиц и т. д.
Заявленные ходатайства подлежат обсуждению, и лишь после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, судья разрешает их (ст. 166 ГПК).
Как решается вопрос о возможности продолжения судебного заседания ввиду неявки лиц, вызванных в суд?
Следующим вопросом, решаемым судом в подготовительной части судебного заседания, является вопрос о возможности продолжения судебного заседания ввиду неявки лиц, вызванных в суд. Ситуация неявки в судебное заседание всегда болезненна для суда, поскольку влияет на сроки рассмотрения дел.
Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, но не всегда это делают. В такой ситуации, когда нет сведений о причинах неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также если нет сведений об их извещении о необходимости явки в суд в конкретный день и час, разбирательство дела подлежит отложению. И эта ситуация не требует мнения участников процесса. Когда у суда имеются сведения об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и суд признает причины их неявки уважительными, разбирательство дела в таком случае откладывается. Вопрос о том, является данная причина неявки уважительной или нет, решается судом. Но если у судьи имеются сомнения в оценке причин неявки, то целесообразно этот вопрос обсудить с участниками процесса, а лишь потом принять по нему решение. Хотя такое обсуждение в данной части судебного заседания не обязательно.
Если же суд должным образом известил лицо, участвующее в деле, о времени и месте судебного заседания, получил об этом сведения и если это лицо не представило сведения о причинах неявки, суд признает причины неявки неуважительными и вправе рассмотреть дело в отсутствие этого лица.
Вопрос о такой неявке также не подлежит обязательному обсуждению с явившимися участниками процесса. Если в такой ситуации окажется ответчик по делу, т. е. суд получил от ответчика сведения об извещении надлежащим образом, но ответчик не явился в судебное заседание и не представил уважительных причин неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд вправе поступить аналогичным образом, т. е. рассмотреть дело без ответчика, признав причину неявки неуважительной.
В случае неявки сторон в судебное заседание, когда имеется их просьба о рассмотрении дела в их отсутствие, суд вправе удовлетворить такую просьбу и копию решения направить сторонам по почте.
Неявка по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле, является основанием отложения разбирательства дела, если об этом заявит представляемый.
Несколько по-иному решается вопрос о неявке в судебное заседание лиц, чья явка в суд обязательна. Это свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
В случае их неявки в судебное заседание суд должен обсудить ситуацию, выслушать мнение лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела в отсутствие свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, установить причины неявки и вынести определение либо о продолжении судебного разбирательства, либо о его отложении.
Мотивы такого решения аналогичны рассмотренным ранее. Если же эти лица не явились в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, суд вправе применить к ним штрафные санкции в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Наложение штрафа не устраняет обязательность явки этих лиц в судебное заседание.
Если же свидетель вновь не является в суд без уважительных причин, то суд может подвергнуть его принудительном приводу.
О наложении штрафных санкций и о приводе свидетеле суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба, а на определение о наложении штрафа — заявление о его сложении.
Если суд предполагает вынести определение об отложение дела, то основаниями такого решения являются:
— случаи, предусмотренные в ГПК;
— признание судом невозможности рассмотрения дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса;
— предъявление встречного иска;
— необходимость представления или истребования дополнительных доказательств;
— привлечение к участию в деле других лиц;
— совершение иных процессуальных действий.
Предрешив вопрос об отложении дела, но до вынесения об этом определения суд вправе допросить явившихся в судебное заседание свидетелей. Для решения этого вопроса не требуется мнения самих сторон, но их присутствие при допросе обязательно. Допрос свидетелей производится по правилам, установленным в ст. 176–179 ГПК.
После допроса свидетелей их вторичный вызов в новое судебное заседание не обязателен и допускается только в случае необходимости. Наличие такой необходимости определяет суд.
Откладывая дело, суд назначает разумную дату нового судебного заседания, о чем явившимся лицам объявляется под расписку, а неявившимся лицам и вновь привлекаемым к участию в процессе лицам сообщается о времени и месте нового судебного заседания. Данное судебное заседание объявляется судом закрытым, а в назначенный новый срок разбирательство дела начинается сначала.
Если же суд принимает решение продолжать слушание дела при данной явке участников процесса, он разъясняет эксперту и специалисту их права и обязанности, а также предупреждает эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у него берется подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания. Затем суд переходит к рассмотрению дела по существу.
Каковы действия субъектов гражданского судопроизводства во второй части судебного заседания — рассмотрении дела по существу?
Вторая часть судебного заседания в гражданском процессе регулируется ст. 172–189 ГПК. В ней суд должен установить предмет спорного правоотношения, позиции сторон по нему, изучить все обстоятельства дела и исследовать доказательства, т. е. рассмотреть дело по существу.
Законодателем установлен следующий порядок рассмотрения дела по существу:
1. Судья докладывает дело и предлагает конфликтующим лицам закончить его заключением мирового соглашения.
2. В случае отказа сторон заключить мировое соглашение судья предлагает сторонам, третьим лицам, прокурору, предъявившему иск, лицам, защищающим права других лиц, от своего имени изложить содержание спора о праве и свои позиции, причем прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. После объяснений указанных лиц судья и другие участники процесса в целях уточнения объяснений лиц задают вопросы опрашиваемым (ст. 174 ГПК).
Если дело ранее неоднократно откладывалось и в предыдущих судебных заседаниях зафиксированы объяснения участников процесса, если стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников процесса, знакомы с материалами дела, в том числе с объяснениями участников процесса, данными ранее, если не изменялся состав суда, суд вправе предоставить возможность участникам процесса подтвердить ранее данные объяснения без их повторения, дополнить их либо задать дополнительные вопросы (п. 4 ст. 169 ГПК).
3. Суд устанавливает порядок исследования доказательств и в этом порядке исследует их — допрашивает свидетелей, оглашает показания ранее допрошенного свидетеля, если он отсутствует по уважительной причине в суде (ст. 180 ГПК).
5. Оглашает письменные доказательства (ст. 181 ГПК).
6. Осматривает и предъявляет участникам процесса вещественные доказательства (ч. 1 ст. 183 ГПК).
7. Оглашает протоколы осмотра на месте вещественных доказательств (ч. 2 ст. 183 ГПК). Однако с учетом того, что протокол осмотра является письменным доказательством и приобщен к материалам дела, оглашение его в числе письменных доказательств не будет являться нарушением процесса.
8. Заключение эксперта зачитывает председатель, если экс перт присутствует в заседании, то оглашает заключение сам после чего ему могут быть заданы вопросы (ст. 187 ГПК).
9. Прокурор, представитель государственного органа или местного самоуправления, привлеченные в разбирательство дела, в конце исследования доказательств дают заключения.
10. Участники процесса дополняют материалы дела (ст. 189 ГПК), после чего суд переходит к судебным прениям.
Как проходят судебные прения и реплики?
Судебные прения регламентированы в ст. 190 ГПК. В этой части судебного заседания каждое участвующее в деле лицо вправе подвести итоги рассмотрения дела, изложить свое мнение о достаточности и достоверности исследованных доказательств, оценить их; сделать выводы о доказанности или недоказанности своей позиции; предложить свое толкование правовых норм, на основании которых подлежит разрешению дело, а также высказать мнение по существу спора — подлежат ли требования истца (заявителя) удовлетворению.
Выступления в прениях происходят в следующем порядке:
— прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц;
— истец, его представитель;
— третье лицо со стороны истца, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель;
— ответчик, его представитель;
— третье лицо со стороны ответчика, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель;
— третье лицо, заявившее самостоятельные требования на предмет спора, и его представитель.
Никто из выступающих не вправе ссылаться на доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании.
После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Смысл этих реплик состоит в дополнениях к сказанному, но не повтору уже произнесенного (ст. 190 ГПК).
В случае, если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения дела по существу. После окончания рассмотрения дела по существу судебные прения происходят в общем порядке (ст. 191 ГПК).
Данная часть судебного заседания заканчивается удалением судей в совещательную комнату (ст. 192 ГПК).
Как принимается и объявляется решение суда?
Принятие и объявление решения суда регулируется ст. 192–199 ГПК. Совещание и изготовление судом решения происходит в помещении (совещательной комнате), в которое никто во время совещания суда не должен входить.
Деятельность суда при принятии решения детально регламентирована законом. Так, согласно ст. 196 ГПК он обязан в нормативно установленной последовательности:
— оценить доказательства;
— определить, какие обстоятельства, имеющие существенное значение, установлены, а какие не установлены;
— каковы правоотношения сторон;
— юридически квалифицировать установленные правоотношения и определить норму, подлежащую применению;
— установить, подлежит ли заявленное требование удовлетворению или нет.
В совещательной комнате судья обязан также дать ответ на вопросы:
— подлежит ли решение немедленному исполнению;
— должно ли его исполнение быть обеспечено, либо отсрочено или рассрочено;
— при необходимости указать способ и порядок исполнения решения;
— как надлежит распределить судебные расходы между сторонами, возместить расходы по оплате помощи представителя, взыскать вознаграждение за потерю времени.
Решение суда излагается в письменной форме (как правило, председательствующим или одним из судей). Оно подписывается судьей при единоличном рассмотрении дела или всеми судьями при коллегиальном рассмотрении дела, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении (ст. 197 ГПК).
Решение объявляется (зачитывается) в зале судебного заседания. Затем судья разъясняет его содержание, срок и порядок обжалования.
При вынесении резолютивной части решения председательствующий обязан объявить, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с мотивированным решением (ст. 199 ГПК).
Каковы основания отложения разбирательства дела?
В гражданском процессе отложение разбирательства дела представляет собой перенос судьей (судом) рассмотрения и разрешения дела на другой срок.
Причины отложения разбирательства дела достаточно разнообразны, и необходимость откладывать осуществление правосудия по конкретному делу возникает тогда, когда в определенный день в данном составе судей и участников судопроизводства при наличии имеющихся доказательств нельзя рассмотреть дело по существу и принять законное и обоснованное решение.
Необходимость откладывать разбирательство дела возникает, в частности, когда судья заменил без согласия истца ненадлежащего ответчика и в действительности выяснилось, что он таковым и является, а также при предъявлении встречного иска и для привлечения соучастников, третьих лиц и др.
Подобное отложение разбирательства дела оказывает самое негативное влияние на судопроизводство, поскольку затягивает рассмотрение дела, увеличивает расходы участвующих в деле лиц, что в итоге снижает и авторитет судей в обществе, поэтому оно возможно только в крайне необходимых случаях.
На практике причины отложения дела следующие:
— неправильно установлен предмет спора и доказывания по делу;
— не определен весь состав необходимых доказательств или участвующих в деле лиц;
— дело назначено к слушанию в срок, когда сторона не смогла подготовиться к разбирательству дела, и т. п.;
— нечетко работал аппарат суда (не выслали своевременно запросы, судебные повестки и др.);
— неявка граждан в суд или невыполнение его предписания (например, о предоставлении каких-либо документов, предметов и т. п.).
При отложении дела явившиеся лица должны быть извещены о новом рассмотрении дела, а неявившимся лицам, участвующим в деле, должны быть высланы судебные повестки.
Каковы основания приостановления производства по гражданскому делу?
В гражданском процессе в случаях, установленных законом (ст. 215–219 ГПК), судопроизводство может временно прекратиться по определению суда до наступления определенных обстоятельств.
Приостановление судебной деятельности на данном этапе выполняет двоякую функцию. Во-первых, дает возможность наступления тех обстоятельств, из-за которых было приостановлено движение по делу. Во-вторых, дает возможность участникам судопроизводства лучше подготовиться к делу (собрать дополнительные доказательства, изучить правовую базу в интересах своей позиции, принять меры к добровольному примирению и т. д.).
При этом закон разграничивает основания для приостановления производства на обязательные для суда (ст. 215 ГПК) и факультативные (ст. 216 ГПК).
Судья (суд) обязан приостановить производство по делу в случае:
— смерти гражданина (истца или ответчика), если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридического лица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельными требованиями;
— признания стороны недееспособной или отсутствия за конного представителя у лица, признанного недееспособным;
— участия ответчика в боевых действиях, выполнения за дач в условиях чрезвычайного или военного положения, а так же в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военного конфликта;
— невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном порядке;
— обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации.
Судья (суд) вправе приостановить производство по делу в случае:
— нахождения стороны в лечебном учреждении, что подтверждается медицинскими документами;
— розыска ответчика;
— назначения судом экспертизы;
— назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делам об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей; — направления судом судебного поручения в другой су(для получения необходимого доказательства.
При приостановлении производства по делу процессуальные сроки также приостанавливаются в исчислении, а судья не вправе совершать какие-либо процессуальные действия в это период, кроме выяснения обстоятельств, дающих право на возобновление судопроизводства. При возобновлении производства рассмотрение дела происходит по общим правилам.
Возобновление производства осуществляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О возобновлении производства судья выносит определение.
Возможно ли окончание дела без принятия судебного решения?
Разбирательство гражданских дел, как правило, заканчивается принятием решения. Вместе с тем, нередко выясняются обстоятельства, при наличии которых в силу закона производство по делу заканчивается без вынесения решения. По характеру этих обстоятельств и своим последствиям окончание производства по делу может быть также в форме:
— прекращения производства по делу;
— оставления заявления без рассмотрения. Прекращением производства по делу является окончание деятельности суда по рассмотрению дела в связи с установлением отсутствия у заинтересованного лица права на судебную защиту либо ввиду прекращения спора после возбуждения дела.
Основаниями прекращения производства по делу являются:
— дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства:
— а) если спор не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;
— б) если по данному спору не предоставлено лицу, обратившемуся в суд, предъявление требований в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица;
— в) если оспариваемые акты не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК);
— наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда или определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
— отказ истца от иска и отказ принят судом;
— заключение сторонами мирового соглашения, и оно утверждено судом;
— наличие решения третейского суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейско го суда, ставшее обязательным для сторон;
— смерть гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, когда спорное правоотношение не допускает правопреемство, или ликвидации организации, являвшейся одной из сторон по делу.
Данный перечень оснований прекращения производства по делу является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям недопустимо.
Прекращение производства по делу оформляется определением.
Оставление заявления без рассмотрения в гражданском судопроизводстве представляет собой окончание производства по делу без вынесения решения, не препятствующее возможности вторичного обращения в суд с тождественным заявлением.
Основания оставления заявления без рассмотрения следующие:
— истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора;
— заявление подано недееспособным лицом;
— заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска;
— в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
— имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и от ответчика До начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения спора в суде;
— стороны, не просившие о разбирательстве дела в его отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову; — истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу (ст. 222 ГПК).
Вместе с тем судья по ходатайству истца или ответчика вправе отменить свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пп. 6, 7 ст. 222 ГПК, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.
На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба (ст. 223 ГПК).
В случае оставления заявления без рассмотрения производство по делу заканчивается вынесением определения, в котором не высказывается суждение по вопросу о наличии или отсутствии у сторон каких-либо прав — материальных или процессуальных, а лишь констатируется невозможность при данных условиях рассмотреть дело по существу.
Данное определение не препятствует повторному обращению в суд с аналогичными требованиями в общем порядке (ч. 2 ст. 223 ГПК).
В чем особенность протокола судебного заседания как письменного доказательства?
Протокол судебного заседания в гражданском судопроизводстве представляет собой особого рода письменное доказательство произошедшего судебного разбирательства дела.
В гражданском судопроизводстве ведение судебного протокола является обязательным условием осуществления правосудия, без которого любые результаты судебного разбирательства юридически ничтожны, а судебное решение подлежит отмене.
Это объясняется тем, что в судебном протоколе закрепляются:
— акты осуществления судебной власти;
— юридически значимые действия сторон и других участвующих в деле лиц;
— доказательства по делу.
Другими словами, протоколируется весь ход судебного разбирательства. Кроме того, протокол — одна из юридических гарантий реализации участниками состязательного судопроизводства субъективных прав, поскольку только с учетом содержания протокола оцениваются законность и обоснованность судебного решения. Значение судебного протокола в гражданском судопроизводстве связано и с тем, что, являясь незаменимым документом осуществления правосудия, он обеспечивает возможность вышестоящим судебным инстанциям контролировать судебное разбирательство конкретных гражданских дел.
При разбирательстве дела ведение судебного протокола поручается специальному работнику суда — секретарю судебного заседания, который не должен быть заинтересован в исходе дела. Поэтому лица, участвующие в деле, вправе заявлять секретарю судебного заседания отвод.
Секретарь судебного заседания протоколирует не только судебные заседания, но и отдельные процессуальные действия (например, осмотр на месте вещественных доказательств) вне судебного заседания.
В протоколе отмечаются время и место судебного заседания, состав суда, наименование дела, сведения о явке участников судопроизводства, их объяснения, показания, заключения и прения, а также все распоряжения и определения суда, выносимые в заседании, сведения об оглашении вынесенных постановлений и их разъяснений (ст. 227 ГПК).
Для обеспечения полноты составления протокола суд может использовать стенографирование, средства аудиозаписи и иные технические средства (ч. 1 ст. 230 ГПК). Носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания.
Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее пяти дней после окончания судебного заседания, а протокол об отдельном процессуальном действии — не позднее следующего дня после его совершения.
С судебным протоколом вправе знакомиться участвующие в деле лица, их представители и в течение пяти дней со дня его подписания могут подать письменные замечания относительно допущенных неточностей или неполноты, после чего председательствующий в течение пяти дней вправе удостоверить их правильность, а при несогласии с ними вынести мотивированное определение об их полном или частичном отклонении.
Глава 12. Постановления суда первой инстанции
Какие документы относятся к судебным постановлениям?
В целях защиты субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций суд в процессе осуществления правосудия разрешение того или иного вопроса осуществляет посредством письменных актов, именуемых судебными постановлениями.
В зависимости от содержания разрешаемого вопроса суд первой инстанции принимает постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда (ч. 1 ст. 13 ГПК).
Так, постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, выносится в форме решения (ст. 194 ГПК). Наряду с решениями суд первой инстанции выносит также иные постановления, именуемые определениями (об отложении разбирательства дела и прекращении производства по делу, о замене ненадлежащего ответчика, об обеспечении иска, о назначении экспертизы и т. п.).
В соответствии с главой 11 ГПК предусмотрен особый вид судебного акта — судебный приказ, который выдается судьей при наличии определенных условий до возбуждения гражданского судопроизводства.
При этом необходимо отметить, что общей чертой всех видов судебных постановлений является то, что они содержат изъявление воли государства в лице суда.
Каково отличие судебного решения от судебного определения?
Судебное решение отличается от судебного определения тем, что решением осуществляется акт правосудия, т. е. защищаются нарушенные или оспариваемые субъективные права или законный интерес. Поэтому, удовлетворяя иск или отказывая в его удовлетворении, судья (суд) защищает права и законные интересы истца либо ответчика и с принятием судебного решения спорное право (интерес) становится бесспорным.
Определение как судебный акт не разрешает существо дела (предмет спора). Судебным решением всегда заканчивается производство по делу. Однако из этого общего правила гражданским процессуальным законодательством предусмотрены два исключения. Например, производство в суде первой инстанции завершается определением о прекращении производства по делу и определением об оставлении заявления без рассмотрения.
Кроме того, определение о прекращении производства по делу не дает ответа на требование истца по существу спорного права (законного интереса). Тем не менее оно может быть приравнено к судебному решению в том отношении, что, как и судебное решение, навсегда ликвидирует спор между сторонами и лишает истца права вновь обратиться в суд с тождественным иском.
По каждому делу суд должен постановить одно решение, и лишь в виде исключения закон допускает возможность постановления по делу двух решений. Так, если при рассмотрении гражданского иска в уголовном судопроизводстве затруднительно произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства уголовного дела или без получения дополнительного материала, суд может признать за потерпевшим (гражданским истцом) право на удовлетворение иска в порядке гражданского судопроизводства.
В такой ситуации приговор в части признания за потерпевшим права на удовлетворение иска в гражданском судопроизводстве выполняет функцию так называемого промежуточного решения.
Например, промежуточные решения могут иметь место при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья лицу, еще не достигшему совершеннолетия. В подобных случаях малолетнему (лицу, не достигшему четырнадцати лет) возмещаются лишь расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на протезирование, лекарства, санаторно-курортное лечение и проч.).
По достижении потерпевшим четырнадцати лет помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, на основании нового решения дополнительно возмещается вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности (ст. 1087 ГК).
Также два решения по одному и тому же делу встречаются в случаях, когда суду необходимо исправить допущенную им ошибку и принять дополнительное решение.
В чем сущность судебного решения?
В гражданском судопроизводстве сущность судебного решения состоит в том, что оно является волевым актом органа государства. Разрешая от имени государства гражданское дело по существу, суд подтверждает определенное правоотношение (или его отсутствие), субъективные материальные права и обязанности либо определенные факты.
Однако в некоторых случаях одного лишь подтверждения правоотношения, права или факта бывает явно недостаточно для того, чтобы решение оказало реальную судебную защиту, поэтому необходим властный характер судебного решения, чтобы он проявился в приказе о совершении определенных действий (или воздержании от действий) в соответствии с законом.
В гражданском процессе судебное решение является правоприменительным актом, поскольку разрешение гражданского дела основано на применении судом к установленным обстоятельствам норм материального права.
В гражданском процессуальном законодательстве особенности судебного решения выражены в принципах его применения — законности и обоснованности (ст. 195 ГПК).
Поэтому решению суда присущи следующие особенности актов применения права:
— в целом оно имеет разовое значение;
— это официальный акт-документ, выражающий волю государства и принимаемый компетентным органом;
— оно вызывает определенные юридические последствия индивидуального характера, являясь конечным звеном в определенном юридическом составе;
— является предписанием суда на основе общих норм индивидуально определять меру возможного и должного поведения для конкретных лиц;
— является внешним формальным закреплением результата правоприменения по каждому гражданскому делу;
— это способ реального проведения в жизнь государственного принуждения;
— оно должно отвечать закрепленным в гражданском процессуальном законодательстве требованиям.
Каково значение судебного решения?
Значение судебного решения обусловлено задачами гражданского судопроизводства, которыми является осуществление юрисдикционной, профилактической (предупреждение правонарушений) и воспитательной (формирование уважительного отношения к закону и суду) функций (ст. 2 ГПК).
Суд своим принимаемым решением восстанавливает законность во взаимоотношениях сторон: либо признает права истца, нарушенные ответчиком, либо отклоняет требования истца, защищая тем самым права ответчика.
Решение суда — это публичный акт, который становится известным неопределенному кругу лиц, в том числе юристам-правоприменителям, которые консультируют граждан. Судебные решения по отдельным категориям дел обсуждаются руководящими судебными органами и обобщаются. Результаты обобщения освещаются в печати.
Таким образом лица, изъявившие желание совершить какую-либо сделку либо иное юридическое действие, получают информацию о правильности их совершения. Тем самым решение суда оказывает профилактическое воздействие и показывает, как не надо поступать в той или иной правовой ситуации.
Немаловажно, что значение судебного решения заключается и в том, что оно воспитывает граждан России в духе уважения к закону, приучает их правильно строить свои отношения как между собой, так и с организациями и государством в целом, а также пропагандирует само гражданское процессуальное право.
Какие требования предъявляются к судебному решению?
Предъявляемые к судебному решению требования вытекают из задач гражданского судопроизводства. Они направлены на то, чтобы:
— защитить нарушенное (оспариваемое) право, восстановить и обеспечить возможность его надлежащего осуществления;
— оказать воспитательное воздействие на участников судопроизводства, а также на широкие круги граждан.
Указанные задачи могут быть выполнены в гражданском судопроизводстве лишь при условии, если судебное решение будет убедительно, понятно и справедливо, т. е. если оказанная судебная защита будет соответствовать установленным судом обстоятельствам и закону, регулирующему спорное материальное правоотношение.
Требования, которые предъявляются к судебному решению, предусмотрены законом и по характеру подразделяются на две группы требований, предъявляемых:
— к содержанию судебного решения;
— к форме судебного решения.
Так, согласно ст. 195 ГПК судебное решение должно быть законным и обоснованным. Решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства.
В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). Если отсутствуют и такие нормы, суд разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Понятие законности охватывает и требование обоснованности, так как обязанность суда выносить обоснованные решения установлена законом и нарушение этой обязанности означает нарушение закона.
Обоснованность судебного решения заключается в требовании соответствия высказанных в решении суждений установленным судом обстоятельствам дела.
Как правильно отметил Верховный Суд Российской Федерации в п. 1 постановления Пленума «О судебном решении» от 26 сентября 1973 г. № 9 (в ред. постановления Пленума от 26 декабря 1995 № 6), обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом суд не должен ограничиваться лишь перечислением доказательств в своем решении, которыми подтверждаются те или иные имеющие значение для дела обстоятельства, а обязан подробно изложить их и убедительно мотивировать свой вывод об этом в своем решении.
Таким образом, из этого следует, что одним из самостоятельных требований, предъявляемых к судебному решению, является требование мотивированности, которое вместе с тем не тождественно требованию обоснованности.
Судебное решение должно удовлетворять также требованию полноты, иметь исчерпывающий характер. Это означает, что суд своим решением должен дать всесторонний и полный ответ на все требования и возражения сторон, которые рассматривались судом. То есть в решении должно быть сформулировано, что постановил суд по каждому исковому требованию (по каждому соединенному иску, встречному иску, заявленному требованию на предмет спора третьим лицом).
Проявлением неполноты судебного решения может быть то, что суд разрешил требования не всех истцов или в отношении не всех ответчиков. Поэтому не допускается вынесение так называемых промежуточных решений, в котором суд признает за истцом лишь право на удовлетворение иска, не решая при этом вопроса о размере присуждаемого материального блага.
Исключение из этого правила составляют два случая, специально предусмотренные законом:
— в силу ст. 309 УПК суд вправе при вынесении обвини тельного приговора признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска, а вопрос о размере возмещения передать на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства;
— на основании ст. 1087 ГК суд, разрешая дело о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, выносит решение о признании за потерпевшим права на возмещение по достижении им четырнадцатилетнего возраста убытков, вызванных уменьшением или утратой трудоспособности.
Требование безусловности, которому должно отвечать судебное решение, означает, что действие судебного решения не может ставиться в зависимость от наступления или ненаступления каких-либо условий. Это означает, что судебное решение должно быть окончательным.
В гражданском судопроизводстве условным является такое решение, которым признание права за одной стороной связывается с совершением или несовершением какого-либо действия другой стороной и оно не устраняет неопределенности во взаимоотношениях сторон и само способно привести к новому спору.
Требование безусловности тесно связано с требованием определенности (категоричности), которое означает то, что судебным решением не может быть установлено альтернативное право стороны или альтернативное право выбора порядка исполнения судебного решения. Решение должно подтвердить одно конкретное субъективное право или юридическую обязанность и исключить возможность выбора способа и порядка исполнения.
Указанное требование определенности исключает возможность постановления альтернативных решений. Вместе с тем гражданское процессуальное законодательство допускает их.
Под альтернативными понимаются такие судебные решения, в силу которых ответчик обязан совершить определенные действия, но если это невозможно, он обязан совершить взамен другое действие. Принятие альтернативного решения предусмотрено в ст. 205 ГПК, на основании которой при присуждении имущества в натуре суд указывает в решении его стоимость. Эта сумма взыскивается с ответчика, если при исполнении решения присужденного имущества в натуре не окажется. Факультативные решения также выносятся судом и на основании ст. 206 ГПК.
Составление гулом мотивированного решения может быть отложено на срок не более пяти дней, однако резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела (ст. 199 ГПК). Решение подписывается составом суда. При наличии особого мнения оно приобщается к решению. Судья, выразивший особое мнение, обязан подписать решение.
Каково содержание судебного решения?
В гражданском процессуальном праве предъявляются требования не только к содержанию судебного решения, но и к его форме. Согласно ст. 198 ГПК судебное решение должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Судебное решение выносится именем Российской Федерации.
Во вводной части судебного решения указываются время и место его принятия, наименование суда, принявшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители, предмет спора или заявленное требование.
В описательной части приводится характеристика правового конфликта. Излагаются объяснения участвующих в деле лиц со ссылкой на доказательства, которыми подтверждаются обстоятельства, составляющие содержание их объяснений. В ней излагаются первоначальные и встречные требования, требование третьего лица, заявленное относительно предмета спора.
Обстоятельства дела излагаются в таком виде, в каком их представили суду участвующие в деле лица. Изменение истцом основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований должно быть отражено в описательной части.
Мотивировочная часть судебного решения содержит указание на окончательный вывод суда по делу и обоснование этого вывода. Приводятся обстоятельства дела, установленные судом, и доказательства, на которых основаны выводы суда. Отдельно приводятся доводы, по которым отвергаются те или иные доказательства, основания удовлетворения иска и основания определенного судом размера присуждения.
Кроме фактического обоснования выводов суда по делу в целом, в мотивировочной части приводится правовое обоснование, т. е. указывается материальный закон, регулирующий спорное правоотношение. Здесь же делается ссылка на нормы процессуального права, которыми руководствовался суд, принимая решение.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суд может указать лишь на признание иска и принятие его судом.
Мотивировочная часть судебного решения должна быть изложена с исчерпывающей полнотой.
Резолютивная часть судебного решения излагается в форме безмотивного, лаконичного приказа («взыскать», «обязать», «выселить» «истребовать», «возместить», «отказать» и т. п.). В резолютивной части приводится вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части. Поскольку резолютивная часть дословно переносится в исполнительный лист, она должна содержать полные данные о спорящих сторонах и ответ на каждое из заявленных требований.
В резолютивной части должно быть указано, как суд распределил судебные расходы: взысканы ли они и в каком размере с одной стороны в пользу другой стороны или в доход государства, а также указаны срок и порядок обжалования решения суда.
В необходимых случаях в резолютивной части приводится указание на предусмотренные законом отступления от обычного порядка исполнения решения. Такими отступлениями могут быть немедленное исполнение решения, обеспечение исполнения решения, предоставление ответчику рассрочки или отсрочки платежа (ст. 203, 211, 212 ГПК).
Гражданский процессуальный кодекс содержит также подробные указания по вопросу о том, что должна содержать резолютивная часть судебного решения по некоторым категориям дел.
Как устраняются недостатки судебного решения?
В гражданском судопроизводстве после объявления решения по делу суд, вынесший решение, не вправе отменить или изменить его (ч. 1 ст. 200 ГПК). Ошибки, допущенные судом при вынесении решения, могут быть исправлены вышестоящим судом. Таково общее правило, гарантирующее стабильность судебных решений.
Вместе с тем, если в момент изготовления судьей решения до его оглашения в тексте были допущены описки, искажения фамилии, имени, отчества, явные арифметические ошибки, они должны быть исправлены и оговорены подписями судей (ст. 197 ГПК).
Порядок исправления такого рода недостатков решения, обнаруженных после его оглашения, предусмотрен в ст. 200 ГПК.
Описки или явные арифметические ошибки, допущенные в решении, исправляются судом по своей инициативе или по заявлению участвующих в деле лиц в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, но их неявка не препятствует рассмотрению вопроса о внесении исправлений.
Определение, принятое по вопросу о внесении в судебное решение исправлений, может быть обжаловано путем принесения частной жалобы в вышестоящий суд.
Вопрос о внесении в решение исправлений может быть разрешен судом независимо от того, приведено ли оно в исполнение, но при условии, что решение предъявлено к исполнению в пределах срока исполнительной давности.
Разъяснение судебного решения является одним из важных требований, предъявляемых к судебному решению, заключающееся в ясности изложения его содержания. Не ясно изложенное решение не может выполнить стоящие перед судом задачи гражданского судопроизводства и затрудняет его исполнение.
О разъяснении решения могут просить лица, участвующие в деле, и судебный пристав-исполнитель (ст. 202 ГПК, ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года «Об исполнительном производстве»).
Причем разъяснение решения может касаться только вопросов, разрешенных судом, и суд не может под видом разъяснения решения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен изложить его в полной и ясной форме.
Разъяснение решения допускается, если оно еще не исполнено или не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.
Вопрос о разъяснении решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда. По результатам рассмотрения принимается определение, которое может быть обжаловано в частном порядке.
Дополнительное решение является средством исправления такого недостатка судебного решения, как неполнота. По общему правилу судебное решение должно быть исчерпывающим и давать ответы на все поставленные перед судом вопросы. Тем не менее закон считается с возможными в судебной практике случаями несоблюдения этого требования.
Основания для вынесения дополнительного решения прел; смотрены ст. 201 ГПК, в соответствии с которой суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если:
— по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда (например, по иску о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и взыскании оплаты за время вынужденного прогула суд взыскал определенную денежную сумму в пользу истца, не указав, восстанавливается ли он на работе. В такой ситуации условия для разрешения обоих требований имелись, но ответа на одно из них суд не дал);
— суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик (например, по иску о разделе совместно нажитого супружеского имущества суд разделил его между супругами в равных долях, не указав в решении, какое имущество присуждается истице, а какое — ответчику);
— судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Законом предусмотрен десятидневный срок для постановки вопроса о вынесении дополнительного решения, т. е. до вступления решения в законную силу.
Дополнительное решение принимается по общим правилам принятия судебных решений и может быть обжаловано как вместе с основным решением, так и отдельно от него.
Если срок для подачи заявления о вынесении дополнительного решения пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен по правилам ст. 112 ГПК.
Индексация взысканных судом денежных средств. По заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести соответствующую индексацию взысканных судом денежных сумм на момент исполнения решения суда (ст. 208 ГПК). Указанное заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Неявка в суд указанных лиц не является препятствием для разрешения вопроса об индексации судом денежных сумм.
На определение суда об индексации взысканных денежных сумм может быть подана частная жалоба.
Каким образом судебное решение вступает в законную силу?
Вступление решения суда в законную силу необходимо понимать как особое качество принятого по делу судебного решения, которое заключается в том, что решение становится обязательным как для участвующих в деле лиц, так и для самого суда, принявшего решение, а также для всех граждан и организаций, несмотря на то, что они в рассмотрении дела не принимали участие.
Это качество судебного решения вытекает из специфики судебного решения как акта правосудия.
Момент вступления решения в законную силу определен гражданским процессуальным законодательством (ст. 209 ГПК). Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование (десяти дней), если они не были обжалованы. Если на решение была подана апелляционная (кассационная) жалоба или внесено апелляционное (кассационное) представление, оно вступает в законную силу с вынесением судом второй инстанции определения об оставлении жалобы (представления) без удовлетворения.
Решения, вынесенные судами по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, вступают в законную силу немедленно после их провозглашения, за исключением решений, вынесенных судами по делам об оспаривании результатов выборов или результатов референдумов.
В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение не отменено. Если районный суд своим решением отменяет или изменяет решение мирового судьи и выносит новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209 ГПК).
В случае подачи кассационной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Если после вступления в законную силу решения, которым с ответчика присуждены периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или на их продолжительность, каждая сторона вправе путем предъявления нового иска требовать изменения размера и сроков платежей.
Вступление решения в законную силу влечет определенные правовые последствия, которые заключаются в том, что решение приобретает ряд новых свойств.
Так, основным свойством законной силы судебного решения является его обязательность, т. е. вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех государственных органов и организаций, общественных организаций, должностных лиц и граждан.
Для сторон и других лиц, участвующих в деле, свойство обязательности судебного решения означает, что они должны подчиниться судебному решению, вступившему в законную силу. Обязательность вступившего в законную силу решения для граждан, должностных лиц и организаций, которые не участвовали в деле, вытекает из авторитета суда как органа государства, осуществляющего правосудие.
Например, если гражданин признан судебным решением собственником земельного участка, никто не имеет права посягать на его собственность. Но вступившее в законную силу судебное решение обязательно для не участвующих в деле лиц лишь в границах спорного правоотношения, так как заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов, спор о которых этим решением разрешен не был.
Кроме того, вступившее в законную силу решение обязательно и для самого суда, поскольку уже с момента оглашения решения суд может вносить в него только предусмотренные законом исправления, не меняющие содержание решения (ст. 200–202 ГПК). Неопровержимость как свойство вступившего в законную силу судебного решения означает невозможность дальнейшего обжалования решения в апелляционном или кассационном порядке и, следовательно, невозможность его отмены или изменения в этом порядке.
Однако в случае восстановления пропущенного по уважительной причине срока на обжалование и принесения жалобы (представления) решение, хотя оно и вступило в законную силу, может быть пересмотрено судом второй инстанции.
Последствием вступления решения в законную силу является приобретение им также свойства исключительности, которое выражается в том, что такое решение исключает возможность вторичного рассмотрения и разрешения дела, в отношении которого было принято данное решение.
В ст. 209 ГПК прямо предусмотрено, что по вступлении решения в законную силу стороны и другие участвующие в деле лица, а также их правопреемники не могут вновь заявлять те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Особое значение для обеспечения стабильности гражданских (в широком смысле) правоотношений имеет свойство преюдициальности (предрешенности) вступившего в законную силу решения. Преюдициальность решения понимается как недопустимость для лиц, участвовавших в деле, и их правопреемников оспаривания, а для суда — исследования в другом процессе фактов и правоотношений, установленных вступившим в законную силу решением суда.
Свойство преюдициальности обусловлено общим правилом об обязательности вступившего в законную силу решения для всех граждан, должностных лиц и организаций, а также юрисдикционных органов.
При этом необходимо отметить, что в силу свойства преюдициальности факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, не могут оспариваться и не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица, а также при разбирательстве дел арбитражным судом по вопросам об обстоятельствах, имеющих отношение к участвующим в деле лицам.
Вступившее в законную силу решение суда имеет преюдициальное значение и для суда, рассматривающего уголовное дело, однако Преюдициальность решения суда по гражданскому делу касается только вопроса о том, имело ли место событие или действие, но не вопроса виновности подсудимого.
Вступившее в законную силу судебное решение имеет преюдициальное значение также и для административных органов, органов местного самоуправления и др.
Вступившее в законную силу судебное решение подлежит исполнению и при неисполнении в добровольном порядке исполняется принудительно (ст. 210 ГПК). Данное правило и обязательность решения лежат в основе свойства исполнимости.
Указанное свойство приобретается лишь решениями об удовлетворении исков о присуждении.
Решения об отказе в удовлетворении иска и по искам о признании не могут исполняться принудительно. Кроме того, исполнимость как свойство законной силы не действует в случаях немедленного исполнения решения (ст. 210 ГПК).
В некоторых указанных законом случаях допускается возможность принудительного исполнения до вступления решения в законную силу.
В ГПК предусмотрены два вида немедленного исполнения: обязательное (в силу закона) и факультативное (по усмотрению суда). В ст. 211 ГПК перечислены основания для обязательного немедленного исполнения.
Факультативное немедленное исполнение может быть допущено по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК.
В случаях обязательного немедленного исполнения в решении указывается, что оно подлежит немедленному исполнению. При факультативном немедленном исполнении вопрос о допуске немедленного исполнения должен быть обсужден и обоснован судом.
Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК).
При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Обоснование немедленного исполнения отражается в мотивировочной части определения, которое может быть обжаловано в частном порядке (ч. 3 ст. 212 ГПК).
Кроме того, вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть также рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Каковы пределы действия законной силы судебного решения?
Пределы действия законной силы судебного решения рассматриваются в следующих двух аспектах: объективные пределы и субъективные пределы.
Объективные пределы действия законной силы судебного решения определяются рамками предмета судебного разбирательства, т. е. спорным правоотношением, хотя бы иск и подвергался изменению, или спорными фактами (в особом производстве).
Субъективные пределы законной силы судебного решения определяются тем, что судебное решение действует только в отношении лиц, участвовавших в деле, и их правопреемников.
Каково содержание судебного определения?
Определения в гражданском процессе представляют собой постановления, которые принимает суд первой инстанции (коллегиально или единолично) по всем вопросам, возникающим в связи с разбирательством гражданского дела.
Определения могут быть вынесены на любой стадии разбирательства дела в суде первой инстанции (например, определение о возбуждении производства по делу, назначении дела к судебному разбирательству, об отводе судьи, о назначении экспертизы, допуске в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, и проч.).
Свойства определения:
— определение как акт правосудия обладает обязательностью для лиц, в отношении которых оно вынесено, и для суда (судьи) его постановившего;
— в отличие от судебного решения оно не обладает таким свойством, как неизменяемость;
— свойство исключительности присуще в полной мере лишь определениям об отказе в признании заявления и о прекращении производства по делу;
— определения не обладают свойством преюдициальности;
— в случае, когда содержащееся в определении предписание нуждается в принудительной реализации, законодатель наделяет его свойством исполнимости.
Разнообразие определений позволяет классифицировать их по разным критериям. Так, классифицируя определения по составу суда, следует выделить единоличные и коллегиальные определения. В связи с тем что гражданским процессуальным законодательством предусмотрена возможность рассмотрения и разрешения гражданских дел как в коллегиальном составе судей, так и единолично судьей, единоличные определения могут быть вынесены судом первой инстанции вплоть до вступления решения в законную силу.
Классификация по способу изготовления и оформления предполагает деление определений на два вида: определения в форме отдельного процессуального документа и определения, заносимые в протокол судебного заседания (протокольные).
Как отдельный процессуальный документ определение должно содержать реквизиты, указанные в ст. 225 ГПК. Так же как и судебное решение, определение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Во вводной части указываются следующие данные: дата и место вынесения, наименование суда, состав суда и секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование, вопрос, о котором выносится определение.
В описательной части излагаются сущность разрешаемого вопроса, мнение и доводы участвующих в деле лиц. В мотивировочной части приводятся мотивы суда, обосновывающие решение судом рассматриваемого вопроса, и ссылка на закон, на основании которого вопрос решен судом.
В резолютивной части указываются, к какому решению по рассматриваемому вопросу пришел суд, а также срок и порядок обжалования, если обжалование определения допускается.
При разрешении несложных вопросов определение может быть вынесено судом или судьей после обсуждения на месте без удаления в совещательную комнату (устно). В таком случае в протоколе судебного заседания указываются вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, дается ссылка на закон, а также постановление суда.
Такие определения еще называют устными, хотя этот термин не совсем верно отражает характер таких определений, поскольку они закрепляются письменно. Правильнее было бы назвать такие определения протокольными.
Вопрос о том, какие определения в какой форме выносятся, решается судом в зависимости от сложности разрешаемого вопроса и от особенности стадии гражданского процесса, в которой оно выносится. Кроме того, классифицировать определения суда первой инстанции можно и по содержанию: на подготовительные, пресекательные, заключительные и частные определения.
Так, подготовительные представляют собой такие определения, которыми разрешаются возникающие в течение всего разбирательства частные процессуальные вопросы, имеющие целью подготовить нормальное развитие процесса и обеспечить вынесение законного и обоснованного судебного решения.
Подготовительными определениями могут быть: о подготовке дела к судебному разбирательству; о привлечении в процесс новых лиц, участвующих в деле; о производстве осмотра на месте и проч. Такие определения могут быть приняты до окончания разбирательства дела.
В отличие от подготовительных пресекательные определения характеризуются тем, что они преграждают путь к возникновению производства и дальнейшему развитию судебного процесса по делу. Пресекательным является, например, определение об отказе в принятии либо возвращении искового заявления (ст. 134, 135 ГПК). Выносятся такие определения единолично судьей.
Определения, которые завершают производство в суде первой инстанции, называются заключительными. Основанием для вынесения заключительных определений может быть волеизъявление сторон (отказ от иска, мировое соглашение). Например, при отказе истца от иска производство по делу подлежит прекращению.
К определениям этого вида следует отнести определение об оставлении иска (заявления) без рассмотрения. При прекращении производства по делу и оставлении иска (заявления) без рассмотрения производство завершается без вынесения решения. К заключительным следует отнести и другие определения, которыми завершается производство в суде первой инстанции (например, определение о прекращении производства из-за неподведомственности дела суду общей юрисдикции).
Частные определения не разрешают процессуальных вопросов, а носят лишь сигнализационный характер. Если в процессе разбирательства суд установит нарушения законности в деятельности организаций и их руководителей, нарушения правил общежития гражданами, он должен вынести частное определение и направить копию соответствующему должностному лицу или организации для принятия мер по устранению обнаруженных недостатков. В течение месяца со дня получения копии частного определения адресат должен сообщить суду о принятых мерах. Согласно ст. 17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда либо непринятие мер по устранению указанных в определении нарушений закона влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Дело о таком административном правонарушении рассматривается судьей на основании протокола, составленного судебным приставом (ст. 23.1, 28.3 КоАП).
В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Данный вид штрафа является мерой не административной, а процессуальной ответственности, и налагается он по правилам ст. 105 ГПК.
Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору (ч. 3 ст. 226 ГПК).
Частные определения не обжалуются.
Как вступает определение суда в законную силу?
Законная сила определений суда первой инстанции имеет некоторые особенности.
Так, отдельно от решения в законную силу вступают определения, которые преграждают движение дела, и определения, указанные в законе как объекты частного обжалования. Остальные определения вступают в законную силу вместе с решением.
Также немедленно вступают в законную силу определения суда об удовлетворении заявлений о пересмотре решения, определения и постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
Однако последствия вступления определения в законную силу отличаются от последствий вступления в законную силу решения.
Например, определения о подготовке не обладают свойством исключительности, в то время как констатирующие определения обладают этим свойством. Кроме того, большинство определений суда первой инстанции обладают свойством обязательности, а те определения, которые обжалуются отдельно от решения, дополнительно обладают еще и свойством неопровержимости. Определения суда первой инстанции также не обладают свойством преюдициальное, поскольку содержащиеся в определении выводы не являются окончательными, и суд вправе их корректировать в гражданском процессе, не отменяя их.
Вступая в законную силу, определения суда первой инстанции приобретают свойство исполнимости, однако в ряде случаев исполняются немедленно (например, определения об обеспечении иска, о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании).
В ГПК установлен срок обязательной высылки лицам, участвующим в деле, но не явившимся в судебное заседание, копий определения суда о приостановлении или прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, который составляет три дня со дня вынесения соответствующих определений (ст. 227 ГПК).
Глава 13. Заочное производство
Является ли заочное производство необходимостью в разрешении споров?
Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда стремятся участвовать в состязательном гражданском судопроизводстве. Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознанием ответчиками законности и доказанности предъявляемых к ним исковых требований, неумением защититься от предъявленного иска, незнанием процессуальных правил судопроизводства, нежеланием прибегать к дорогостоящей помощи адвокатов и т. п.
Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вынуждены откладывать разбирательство дела (и нередко многократно) со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями (нарушение сроков рассмотрения дел, увеличение судебных расходов и др.).
Законодатель в результате принятия Федерального закона от 30 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное производство, позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без ответчика.
Данное упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственно связано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, не заявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т. п. Вместе с тем неявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.
Таким образом, заочное производство представляет собой установленный порядок судебного производства в отсутствие ответчика.
То есть заочное производство возможно, если ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие (ч. 1 ст. 233 ГПК). Заочное производство представляет собой исключение из общих правил состязательного гражданского судопроизводства. Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков. Особое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, не регламентированы как заочные.
Каковы условия ведения заочного производства?
При разбирательстве гражданского дела по правилам заочного производства закон предусматривает четыре обязательных условия:
— ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;
— ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие;
— истец согласен на рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика;
— истцом не изменен предмет или основание иска, не увеличен размер исковых требований.
При несоблюдении любого из указанных условий заочное производство неправомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочного решения допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков и все ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.
В гражданском процессе для заочного производства характерно своеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца как бы шире диспозитивные полномочия, а с другой — он ограничен в правах на гражданско-правовую защиту, лишен возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.
Каков порядок проведения судебного заседания при заочном производстве?
Учитывая, что вопрос о заочном производстве может решаться только в случае неявки ответчика, этот вопрос обсуждается на этапе в судебном заседании сразу же, когда суд выслушал секретаря судебного заседания о явке вызванных по делу лиц.
Установив неявку ответчика по делу и выяснив мотивы такой неявки, суд в начале судебного заседания разъясняет явившемуся истцу его право на разбирательство дела в исковом производстве или в порядке заочного производства, т. е. истцу предоставляется право выбирать порядок разбирательства его искового требования.
При согласии истца суд выносит определение о заочном разбирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Если истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложить рассмотрение дела и направить ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
Истец в заочном производстве не вправе изменять предмет и основание иска и увеличивать размер исковых требований. В противном случае суд обязан отложить разбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так как изменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствии ответчика.
В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и в состязательном судопроизводстве, за исключением перечисленных особенностей (ст. 234 ГПК). Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами, имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеих сторон, однако в основном это будут материалы истца. Доказательственные материалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.
Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объективное и всестороннее выяснение действительных обстоятельств дела, спорных правоотношений сторон. Вместе с тем он целесообразен и необходим, поскольку дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и способствует своевременному разрешению гражданских дел.
Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения, которое закон называет заочным.
В чем своеобразие заочного решения?
В гражданском процессе заочное решение представляет собой разновидность постановлений, выносимых судом первой инстанции, и имеет такую же структуру, как и решения, выносимые в состязательном судопроизводстве. В соответствии со ст. 198 ГПК его содержание подразделено на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
В связи с этим своеобразие данного акта правосудия отражено уже в его наименовании: заочное решение.
В описательной части суд обязательно отмечает, что дело рассмотрено без ответчика и соблюдены указанные ранее четыре условия правомерности заочного производства.
В мотивировочной части решения суд излагает суть разбираемого спора о праве со слов истца и анализирует в основном доказательства, соображения и доводы истца. В тех случаях, когда неявившийся ответчик представил письменные или вещественные доказательства либо письменное объяснение, они обязательно учитываются судом. В резолютивной части решения суд излагает не только, как он разрешил заявленные требования, как распределил судебные расходы, но и указывает срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 234 ГПК).
Вместе с тем в ст. 237 ГПК установлена возможность обжалования заочного решения, в соответствии с которой ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи — в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, то в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Таким образом, закон определил два срока и порядка обжалования заочного решения:
— один — кассационный (апелляционный), общий как для истца, так и для ответчика;
— другой — специальный, только для ответчика.
Таким образом, диспозитивные полномочия у ответчика в этой части шире, нежели у истца. Для того чтобы ответчик мог ознакомиться с актом правосудия и обжаловать его, на суд возложена обязанность в трехдневный срок выслать ответчику копию заочного решения с уведомлением о вручении.
Является ли защита прав и законных интересов ответчика в заочном производстве формальной?
Сущность заочного производства в гражданском процессе состоит в рассмотрении и разрешении исковых требований в отсутствие ответчика, которая заключается в своеобразной гражданской процессуальной санкции по отношению к недисциплинированному должнику.
Поэтому в любом случае возможность заочного разбирательства дела должна побудить ответчика явиться по вызову в суд и активно отстаивать свои права и законные интересы в состязательном судопроизводстве.
Вместе с тем было бы ошибкой полагать, что защита прав и законных интересов ответчика в заочном производстве юридически не обеспечена.
Как в состязательном, так и в заочном производстве суд призван защищать нарушенные или оспариваемые права граждан и организаций независимо от того, выступают они в гражданском процессе истцами, ответчиками или третьими лицами.
Для достижения этой цели суд обязан устанавливать действительные обстоятельства дела, выяснять, кто из спорящих сторон прав, а кто виноват, и в соответствии с доказанными фактами и нормами права принимать законное и обоснованное решение. Поэтому, несмотря на то что в судебной практике абсолютное большинство исков судами удовлетворяются, в принципе не исключена возможность, что суд откажет истцу в удовлетворении заявленных требований и тем самым защитит права и законные интересы ответчика.
В гражданском процессуальном кодексе также предусмотрен ряд специальных процессуальных средств обеспечения законных интересов ответчика в заочном производстве. В частности, к ним можно отнести то, что суд извещает ответчика о заявленном истцом правопритязании, когда высылает ему копию искового заявления.
Также суд извещает ответчика о времени и месте судебного заседания. Поэтому во всех случаях ответчик не лишен возможности представить суду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы, и если они представлены, то, несомненно, будут анализироваться и учитываться судом в ходе рассмотрения дела.
Помимо этого, закон ограничивает истца в изменении пределов предъявленного иска, предмета и основания иска и его размеров. Ответчику высылается копия заочного решения в трехдневный срок, и он вправе обжаловать решение как в упрощенном порядке в суд, вынесший заочное решение, так и в кассационном (апелляционном) порядке в суд второй инстанции.
Глава 14. Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений
В чем сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений?
Любое демократическое государство невозможно без ограничения произвола чиновников, без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата. Подобные гарантии способна дать только судебная власть, и потому желательно действия каждого субъекта исполнительной и законодательной ветвей власти поставить под контроль суда.
В Российской Федерации такой контроль протекает в рамках гражданского судопроизводства при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений.
Необходимость судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной властей вытекает из принципа разделения ветвей власти как основного начала осуществления в целом государственной власти. Правовой институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения и разрешения споров в сфере публичных правоотношений между гражданами и организациями, с одной стороны, и органами исполнительной и законодательной властей, с другой стороны, получил название административной юрисдикции.
Сущность данного вида судопроизводства предопределяет его самостоятельность в системе гражданского процессуального права. По правилам данного производства судами рассматриваются и разрешаются дела не только из административно-правовых отношений в собственном смысле, но и из государственно-правовых (избирательных), финансово-правовых (налоговых) и некоторых других отношений.
В чем проявляется особенность процессуальных правоотношений по делам, возникающим из публичных правоотношений?
Общее для всех дел данной категории заключается в том, что они связаны с деятельностью различных управленческих и законодательных структур либо с работой различных должностных лиц. В судебном заседании суд рассматривает правовой конфликт, возникший в публичных правоотношениях.
В гражданском судопроизводстве в юридических отношениях, с одной стороны, обязательно участвуют орган управления, законодательный орган или должностное лицо, с другой — гражданин. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их разбирательства служат нарушенные субъективные права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.
В судебном рассмотрении возникшего конфликта стороны занимают равноправное процессуальное положение, поэтому в данном случае имеет место спор о праве имущественного или неимущественного характера, и его своеобразие состоит в том, что он подлежит разрешению на основании норм административного (избирательного, налогового) права в порядке гражданского судопроизводства.
Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой контроль за правовыми актами исполнительной и законодательной властей.
В чем общие особенности дел, возникающих из публичных правоотношений?
Дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ст. 245 ГПК, и к ним относятся дела:
— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местно го самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но все они рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства, т. е. по правилам искового производства, но с некоторыми изъятиями и дополнениями. Так, наиболее существенными являются следующие правила:
— это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками выступают заявитель, с одной стороны, и должностные лица или представители соответствующего органа управления или местного самоуправления — с другой;
— в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т. п.);
— все дела рассматриваются и разрешаются единолично судьей.
В соответствии со ст. 246 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства. Единственный в настоящее время случай коллегиального рассмотрения судом в составе трех профессиональных судей и регулируемый гражданским процессуальным кодексом в ст. 260 ГПК — это дела о расформировании избирательных комиссий, комиссии референдума;
— предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц, управленческих и законодательных органов;
— обязанность доказывания возлагается на административные и законодательные органы, должностных лиц, и участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право, а не обязанность;
— судья при удовлетворении заявления гражданина, организации либо прокурора обладает полномочиями: признать не действующими нормативные правовые акты; признать незаконным административный акт и обязать орган в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению его прав и свобод и др.;
— судебные решения реализуют сами управленческие и законодательные структуры, не применяя правила исполнительного производства.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила о заочном производстве. Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Суд может признать обязательной явку должностных лиц, и в случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК).
Уровень гражданской процессуальной регламентации данного производства в целом значительно выше, чем у искового производства. Так, законом определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состав участников, предмет, средства и распределение обязанностей по доказыванию, полномочия судьи и др.
Все это свидетельствует о том, что судебный контроль в сфере дел, возникающих из публичных правоотношений, развивается в рамках гражданского судопроизводства, с превращением его в дальнейшем в административную юрисдикцию как самостоятельную четвертую ветвь правосудия (наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством) .
Каковы особенности производства по делам
0 признании не действующими нормативных правовых актов полностью или в части?
В системе разделения государственной власти на три ветви (ст. 10 Конституции РФ) на судебную власть возложен контроль за законностью нормативных правовых актов как исполнительной, так и законодательной властей, которыми создаются новые юридические нормы (решения, инструкции, постановления, распоряжения и т. п.), не соответствующие Конституции РФ или федеральным законам.
В связи с этим важное значение имеет внесение в ГПК норм, регулирующих производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов. В новом ГПК этому посвящена глава 24 «Производство по делам о признании не действующими нормативных правовых актов полностью или в части», включенная в подраздел III — «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
Впервые законодательно не только закреплено право судов общей юрисдикции рассматривать данную категорию дел (это право было предусмотрено в ст. 115, 116, 231 прежнего ГПК РСФСР, некоторых федеральных законах), но и урегулированы особенности рассмотрения и разрешения таких дел.
Оспаривание нормативных актов, регулируемое главой 24 ГПК, представляет собой так называемый «абстрактный нормоконтроль» (в отличие от «конкретного нормоконтроля», осуществляемого судами при рассмотрении конкретного дела), т. е. проверку соответствия определенного нормативного акта другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, безотносительно к спору о защите субъективных прав каких-либо заинтересованных лиц.
Какова подсудность и подведомственность дел о признании не действующими нормативных правовых актов полностью или в части?
Новый ГПК внес определенность во многие проблемы, касающиеся дел об оспаривании нормативных актов и вызывавшие различное их толкование в судебной практике, в том числе (учитывая положения АПК РФ, введенного в действие с 1 сентября 2001 г.) в вопросы подведомственности и подсудности дел данной категории.
Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов ниже уровня федеральных законов в порядке «абстрактного нормоконтроля» (оспаривание федеральных законов по основанию их противоречия Конституции РФ возможно в силу ст. 125 Конституции РФ в Конституционном Суде РФ) подведомственны в настоящее время как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам.
В соответствии со ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК) арбитражным судам предоставлено право рассматривать заявления граждан, организаций, иных лиц, а также прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем в п. 1 ст. 29 АПК предусмотрено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны арбитражным судам, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда федеральным законом.
В настоящее время подведомственность дел об оспаривании нормативных актов арбитражным судам предусмотрена только Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 138), Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» (ст. 43), Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (ст. 13). Таким образом, во всех остальных случаях независимо от того, кто обращается с таким заявлением и какого содержания оспариваемый нормативный акт, дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции.
Согласно п. 3 ст. 251 нового ГПК не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции и заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
В силу пп. «а», «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ относится проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов РФ.
Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемых судами общей юрисдикции, определена в ст. 24, 26, 27 ГПК.
Согласно п. 2 ст. 27 ГПК к подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов государственной власти.
По сравнению со ст. 116 ГПК РСФСР в ГПК РФ расширен перечень нормативных актов, которые могут быть оспорены в Верховном Суде РФ. Впервые в этот перечень включены нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Хотя возможность обжалования нормативных актов Правительства РФ в общих судах появилась с 3 января 1998 г., в связи с принятием Закона РФ «О Правительстве РФ», родовая подсудность таких дел законом установлена не была, что нередко вызывало определенные разночтения в судебной практике.
Необходимо отметить, что возможность оспаривания нормативных правовых актов Президента РФ появилась впервые. Ранее Верховный Суд РФ отказывал в принятии подобных заявлений.
Что касается подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов судам субъектов РФ, то здесь перечень оспариваемых нормативных актов не изменился. Так, согласно п. 2 ст. 26 ГПК суд субъекта РФ вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Исключение из указанной нормы по сравнению со ст. 115 прежнего ГПК указания об оспаривании нормативных правовых актов должностных лиц субъектов РФ не означает сужение сферы судебной защиты в данной области, поскольку понятие органа государственной власти включает в себя и высшие должностные лица этих органов.
Все остальные дела данной категории подсудны районным судам. К ним относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Каковы отличительные признаки нормативного и ненормативного правового акта?
При рассмотрении судом этих дел нередко возникают сложности при определении предмета оспаривания: является ли акт нормативным или ненормативным (например, индивидуальным), имеющим значение в силу того, что от этого зависит определение подведомственности и подсудности дела.
В теории права под нормативным правовым актом понимается официальный акт — документ правотворчества компетентного органа, содержащий юридические нормы (устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы) .
Верховный Суд РФ, давая разъяснение по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ), в п. 2 постановления Пленума от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (в ред. постановлений Пленума от 25 мая 2000 г. № 19 и 24 апреля 2002 г. № 8) отметил, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Под правовым актом индивидуального (ненормативного) характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
Каков порядок обращения в суд по делам о признании не действующими нормативных правовых актов полностью или в части?
Правом обратиться с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону полностью или в части обладают гражданин, организации, прокурор, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы.
С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части вправе также обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (ч. 1 ст. 251 ГПК).
В ГПК указаны требования, которым должно соответствовать подаваемое заявление — наименование органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, дата принятия и т. д., определен порядок рассмотрения заявления (ст. 131, ч. 5 ст. 251, ст. 252).
Заявление подается по общим правилам подсудности, и оно рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора.
Прокуроры вправе обращаться в суд по оспариванию актов органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, которые нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в силу своей государственной деятельности по надзору за законностью. Например, с заявлением на постановления, содержащие различного рода запреты, повышающие тарифы и т. п.
Как определяется результат по делу?
В интересах обеспечения законности в данной сфере законодатель установил правило, согласно которому отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой автоматического прекращения производства по делу (ч. 3 ст. 252 ГПК).
Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда также необязательны, и суд вправе продолжить рассмотрение заявления и принять соответствующее решение.
Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному, закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК).
Текст решения суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатном издании, в котором ранее был официально опубликован данный нормативный правовой акт. Если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ч. 4 ст. 253 ГПК).
В чем специфика производств по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?
В гражданском процессе судебная защита избирательных прав граждан является самостоятельным процессуальным институтом, который возник с первыми выборами в Верховный Совет СССР. В ГПК он регулируется ст. 259–261 и обеспечивает защиту права избирать, если возникают осложнения в связи с неправильностями в списках избирателей (невключение гражданина в список, исключение его из списка, искажение фамилии, имени или отчества в списке, ошибочное включение в список избирателей каких-то лиц). Развитие данного института началось в 90-е годы двадцатого столетия, когда выборы в Российской Федерации стали проводиться в условиях соперничества и состязательности. При этом выяснилось, что избирательные права граждан РФ, гарантированные ст. 32 Конституции РФ, могут быть нарушены, в частности, при отказе зарегистрировать кандидата на выборную должность; отказе признать депутатские полномочия и в выдаче депутатского удостоверения; отказе в регистрации федерального списка кандидатов; отказе избирательной комиссии засчитать подписи избирателей в подписных листах или отказе принять подписные листы и т. п.
Также неправомерным может быть перенос даты выборов, незаконными могут быть закон субъекта РФ о выборах, а также нормативные акты (положения и инструкции) Центральной избирательной комиссии РФ либо их разъяснения.
Каков перечень категорий и особенностей дел
0 защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?
Суды рассматривают различные дела о защите избирательных прав граждан, и наиболее распространены в судебной практике следующие требования:
— об отмене регистрации кандидата и о признании его избрания недействительным;
— об отмене регистрации кандидата на выборную должность в связи со злоупотреблением правом на предвыборную агитацию;
— о признании выборов недействительными.
Перечисленные категории дел имеют общие черты с делами искового производства, поскольку выступают две стороны с противоположными юридическими интересами, а также имеет место спор о праве как предмете судебного разбирательства и аналогичный ряд исковых средств защиты права. Однако при этом защищается не частное право гражданина, а его публичное право быть избранным. Поэтому, рассматривая и разрешая требования о защите избирательных прав, суд тем самым контролирует деятельность избирательных органов.
Нормативную основу института судебной защиты избирательных прав составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российском Федерации» .
В чем особенности подведомственности и подсудности данных дел?
Подведомственность названных дел в основном альтернативная — заинтересованное лицо по своему усмотрению может обратиться в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд. И только по жалобам на неправильности в списках избирателей заинтересованное лицо должно вначале обратиться во внесудебные инстанции и при несогласии с их решением — в суд (императивная подведомственность).
Родовая подсудность дел зависит от того, решения избирательной комиссии какого уровня обжалуются. Так, решения (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума, обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума обжалуются в суд субъектов Федерации. Решения остальных избирательных комиссий (территориальных, участковых) обжалуются в районные суды.
Каков круг субъектов по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?
В ст. 259 ГПК определен круг субъектов, которые вправе обжаловать в суд решения или действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
К ним относятся: избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор. Прокурор, являясь субъектом обращения в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК в пределах своей компетенции вправе по своей инициативе ставить вопрос о защите нарушенных избирательных прав неопределенного круга лиц.
Каков порядок обращения в суд?
По заявлению других лиц дела указанной категории также рассматриваются с участием прокурора, однако неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 260 ГПК).
Заявления подаются по общим правилам о подсудности.
В ст. 260 ГПК определены сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений, в соответствии с которой заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства о референдуме или избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения.
Кроме того, заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Причем заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено судом в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно (ч. 1 ст. 260 ГПК). Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.
Каковы особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме?
Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимаются не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено судом в течение двух месяцев со дня его подачи (ч. 2 ст. 260 ГПК).
В судебном доказывании преобладают, помимо объяснений заинтересованных лиц, письменные доказательства (решения окружной избирательной комиссии, подписные листы, агитационные материалы и т. п.) и заключения специалистов-графологов.
Пятидневный срок на подачу кассационной жалобы распространяется лишь на решение суда, принятого в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума (ч. 3 ст. 261 ГПК). После окончания избирательной кампании действует общий десятидневный срок, установленный в ст. 338 ГПК.
Какие решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат обжалованию?
Рассмотрение жалоб на неправомерные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан, регулируется ст. 254–258 ГПК.
В случае если права или законные интересы заявителя ущемляют должностные лица или органы исполнительной власти, он вправе обратиться в суд за судебной защитой.
Обжаловать в суд можно любые действия, а также бездействие государственных служащих государственного или общественного аппарата при условии, что они ограничивают осуществление субъективных прав или незаконно возлагают дополнительные обязанности. Так, можно обжаловать отказы в регистрации организации, партии, газеты, жилого строения, в регистрации по месту жительства и т. п.
Также можно обжаловать в суд действия налоговых органов и др.
Практически нельзя перечислить все административные акты, в отношении которых возможна судебная проверка их законности. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
— нарушены права и свободы гражданина;
— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).
В чем особенности рассмотрения дел по обжалованию решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?
В ГПК установлены определенные правила разбирательства дел данной категории, согласно которым подведомственность дел является альтернативной, т. е. заинтересованное лицо вправе обращаться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган (ч. 1 ст. 254 ГПК).
Суд рассматривает заявление в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которого оспариваются (ч.1 ст. 257 ГПК).
Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Какова специфика доказательств и последствий рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?
В ходе разбирательства дела суд исследует документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление или совершено обжалуемое действие (бездействие), заслушивает объяснения заявителя и представителя органа государственной власти или местного самоуправления. В необходимых случаях заслушиваются свидетели.
При удовлетворении жалобы судья обязывает соответствующее должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
В случае неисполнения к виновным лицам применяются санкции в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве».
Глава 15. Особое производство
Каковы общие понятия особого производства?
В гражданском процессе особое производство представляет собой особый процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного законом круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами.
Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публичных правоотношений тем, что в основе последних лежит спор о материальном праве. Это основное отличие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство.
Так, в делах особого производства предметом судебной защиты является законный интерес заявителя, опосредованный субъективным правом.
В правоведении под законным интересом понимаются социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты .
При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Так, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.
Также в порядке особого производства устанавливаются юридические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность государства и т. д.).
В связи с тем что деление жизненных обстоятельств на имеющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в делах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для определения юридической значимости факта следует выяснять цель данного факта, т. е. те последствия, наступления которых желал бы заявитель.
Поэтому факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение.
Кроме того, в особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т. е. таких, из существования которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых (юридических) фактов. Так, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации этого рождения — доказательственный факт.
Поэтому сущность особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов.
Каков состав участников процесса по делам особого производства?
Состав лиц, участвующих в особом производстве, отличается от состава лиц, участвующих в исковом производстве. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (истцов и ответчиков) и третьих лиц. Участвуют только заявители и заинтересованные лица.
Прокурор также может участвовать в рассмотрении дел особого производства, однако в рассмотрении и разрешении некоторых дел он обязан участвовать в силу закона.
При подаче заявления по делам особого производства взыскивается государственная пошлина в размере десяти процентов минимального размера оплаты труда.
Какие дела рассматриваются в порядке особого производства?
В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства. Так, в ст. 262 ГПК законодателем перечислены рассматриваемые в порядке особого производства дела. К ним относятся следующие дела: — об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
— об усыновлении (удочерении) ребенка;
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до во семнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
— о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;
— по заявлениям на совершенные нотариальные действия или об отказе в их совершении;
— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Что общего в различных категориях дел особого производства?
Несмотря на то что ст. 262 ГПК содержит в себе разнохарактерные дела, которые имеют между собой много существенных отличий, вместе с тем общими критериями, которые объединяют их в рамках особого производства, являются:
— отсутствие спора о праве (когда отсутствует материально-правовое требование одного лица к другому);
— отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возможен данный спор.
Поэтому необходимо признать наличие в гражданском процессе одиннадцати категорий гражданских дел особого производства. Необходимо также отметить, что данный перечень дел особого производства в основном носит исчерпывающий характер, хотя законодатель этот перечень не «закрыл», полагая, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Таким образом, особое производство — это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок судопроизводства по установленным ст. 262 ГПК гражданским делам, в которых отсутствуют спор о праве и стороны (истец и ответчик), а предметом рассмотрения является законный интерес заявителя.
Каков порядок рассмотрения и разрешения дел особого производства?
В ч. 1 ст. 263 ГПК содержатся правила, которые определяют порядок производства по отдельным категориям дел, относящимся к особому производству. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила гражданского производства, т. е. правила искового производства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данной категории дел.
Данная группа дел рассматривается судьей единолично.
Необходимо отметить, что особое производство тесно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах гражданского процесса, которые определяют порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Кроме того, дела особого производства проходят те же самые стадии, что и остальные гражданские дела. В частности, это относится и к принципам гражданского процесса.
Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т. д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.
Судебное разбирательство дела в особом производстве состоит из тех же частей, что и исковое. Судебное доказывание подчинено тем же правилам, что и в исковом производстве. Вместе с тем в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей степени, нежели в исковом.
Кто может быть заявителем?
В связи с отсутствием в подобных делах стороны (т. е. истца) лицо, обратившееся в суд с заявлением, именуется заявителем. Возбуждение в суде дел особого производства происходит не предъявлением иска в отношении конкретного ответчика и подачей искового заявления, а подачей заявления с просьбой подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, либо подтвердить бесспорное право.
К числу заявителей могут быть отнесены лица, которые наделены правом на обращение в суд. Например, в ст. 281 ГПК право на обращение в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным предоставлено членам семьи, близким родственникам (родителям, детям, братьям, сестрам) независимо от совместного с ним проживания, органам опеки и попечительства, психиатрическому и психоневрологическому учреждению.
В качестве заявителей в суде могут также выступать различные группы граждан и организации в зависимости от конкретной категории дел особого производства. Такое процессуальное положение в основном занимают граждане и организации, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются решением по делу.
Кто может быть заинтересованным лицом?
В ст. 263 ГПК отсутствует понятие заинтересованных лиц, а содержится лишь их примерный перечень, который конкретизируется в зависимости от категории дел особого производства, а также обстоятельств дела.
Заинтересованные лица в делах особого производства — это те же участники гражданского процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения по какому-либо конкретному делу, когда решение суда может затронуть права и законные интересы этих лиц, что в итоге может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус.
В зависимости от степени заинтересованности можно выделить граждан, которые имеют прямую материально-правовую заинтересованность. К ним относятся, например, фактический держатель документа в вызывном производстве; гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании недееспособным; родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) и др. В качестве заинтересованных лиц судом также привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись, государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершившие нотариальные действия или отказавшие в его совершении, сберегательный банк в вызывном производстве, военкомат по делам об установлении факта принадлежности справки о ранении на фронте и т. д.
В особом производстве, в котором отсутствуют стороны, не могут принимать участие третьи лица.
Однако при рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного лица, которое вытекает из данного факта.
Если, например, при решении вопроса о принятии заявления или рассмотрения дела по существу в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, который подлежит разрешению в ином судебном порядке (например, арбитражном), то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК должен отказать в принятии такого заявления либо прекратить производство по делу.
Если же будет установлен спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, то суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).
Каковы особенности дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение?
В гражданском процессе значение юридических фактов состоит в том, что на их основании различные органы и должностные лица делают выводы о возникновении, изменении или прекращении субъективных прав граждан и организаций.
Как правило, наличие юридических фактов подтверждается соответствующими документами или другими письменными актами (свидетельствами органов записи актов гражданского состояния, договорами, односторонними сделками, справками и т. д.). Однако не всегда юридический факт может быть удостоверен.
Так, юридический факт не может быть надлежаще зарегистрирован вследствие смерти лица, которого касается данный факт, либо вследствие утраты документа и невозможности его восстановления.
Кроме того, регистрация отдельных фактов не требуется в силу закона (например, нахождение одного лица на иждивении другого).
Для таких случаев в гражданском процессе предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.
В соответствии со ст. 264 ГПК в порядке особого производства суд устанавливает:
— родственные отношения лиц;
— факт нахождения лица на иждивении;
— факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти;
— факт признания отцовства;
— факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
— факт владения и пользования недвижимым имуществом;
— факт несчастного случая;
— факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
— факт принятия наследства и места открытия наследства;
— другие имеющие юридическое значение факты. Следовательно, перечень фактов, устанавливаемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим, и поэтому законом предусмотрены следующие условия принятия к производству заявлений об установлении фактов.
1. Суд вправе принимать к производству заявления об установлении фактов, если они согласно закону порождают ка кие-либо юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан либо организаций). При этом устанавливаемый факт должен вызвать для заявителя и правовые последствия.
2. Установление факта не должно быть связано с разрешением спора о праве, подведомственного суду.
3. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд может принять лишь в случае, если заявитель не имеет возможности получить в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт, либо при невозможности восстановить утраченный документ.
4. Заявление об установлении факта суд принимает при условии, что действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.
Так, в судебном порядке не могут устанавливаться, в частности, факты наличия трудового стажа для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет, причин и степени утраты трудоспособности, группы инвалидности и времени ее наступления, нахождения на фронте, возраста граждан, окончания учебного заведения и т. п.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к заявлениям, подаваемым в суд (ст. 131 ГПК), и содержать указание на цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт. Кроме того, в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие невозможность получения или восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).
Какова подсудность дел особого производства?
Заявление подается по месту жительства заявителя. Исключение составляет заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК).
Если судья придет к выводу о том, что заявитель юридически не заинтересован в установлении факта (т. е. установление данного факта для заявителя не влечет никаких правовых последствий), он отказывает в принятии заявления, а если дело уже возбуждено, то производство по делу прекращается путем вынесения определения.
Каков порядок рассмотрения и разрешения дела?
В судебном заседании суд выясняет, имел ли место в действительности факт, об установлении которого просит заявитель, имеет ли он юридическое значение для заявителя и имеются ли условия, при которых допустимо установление факта.
Решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять требованиям ст. 198 ГПК. В решении указываются установленный факт, цель его установления и приводятся доказательства, подтверждающие факт. Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены и рассмотрены в одном деле. Другие требования в этом производстве рассматриваться не могут.
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документа, выдаваемого органами, осуществляющими регистрацию.
Какова подсудность дел об усыновлении (удочерении) ребенка?
Гражданское судопроизводство по делам об усыновлении (удочерении) регулируется главой 29 ГПК, ст. 125 СК РФ.
Заявление об усыновлении или удочерении (далее — усыновление) ребенка подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК).
Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
Каковы особенности содержания и подачи заявления?
В заявлении кроме обычных реквизитов (ст. 131 ГПК) должны быть указаны обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя (усыновителей) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства.
Кроме того, заявитель может включить в заявление просьбу об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей) — при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка (ст. 270 ГПК).
Граждане, подающие в суд заявление об установлении усыновления, освобождаются от уплаты в доход государства судебных расходов. С этой целью орган опеки и попечительства обследует условия жизни усыновителя (усыновителей) по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителя (усыновителей).
В соответствии со ст. 271 ГПК на заявителя возлагается обязанность по представлению необходимых документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении.
Каков состав участников процесса?
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола при условии, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет.
По уважительным причинам разница в возрасте судом может быть сокращена.
При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие шестнадцатилетней разницы в возрасте не требуется.
Заявление об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях к участию в рассмотрении заявления суд может привлечь родителей (родителя) усыновляемого ребенка, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК).
В ст. 127 СК содержится перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся, например, лица недееспособные и ограниченно дееспособные; супруги, один из которых является недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
Каковы особенности решения по делу и его исполнения?
Дела об установлении усыновления суд рассматривает в закрытом судебном заседании. Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.
Какова процедура отмены усыновления?
Усыновление прекращается с его отменой в соответствии со ст. 14 CК в судебном порядке по правилам искового производства.
Субъектами права требования отмены усыновления являются родители ребенка, усыновители, ребенок, достигший четырнадцати лет, органы опеки и попечительства, прокурор.
Дела об отмене усыновления рассматриваются с участием представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Закон предусматривает следующие основания к отмене усыновления:
— уклонение от выполнения возложенных на усыновителя обязанностей;
— злоупотребление родительскими правами;
— жестокое обращение с усыновленными;
— болезнь усыновителя, алкоголизм, наркомания.
С учетом интересов ребенка возможны и другие основания к отмене усыновления.
Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения об отмене усыновления.
Выписка из решения в течение трех дней направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации усыновления.
Последствия отмены усыновления.
1. Прекращаются взаимные права и обязанности усынови теля (усыновителей) и усыновленного ребенка и восстанавливаются права и обязанности ребенка и его родителей.
2. Ребенок по решению суда передается родителям (либо на попечение органу опеки и попечительства).
3. Суд решает также вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему фамилии, имени, отчества (в отношении ребенка, достигшего десяти лет, с его согласия).
4. Суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать алименты на содержание ребенка.
Отмена усыновления по достижении ребенком совершеннолетия, по общему правилу, не допускается.
Каковы основания и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим?
Согласно ст. 42, 45 ГК гражданин по заявлению заинтересованных лиц может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте пребывания. Если по месту жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим.
Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью (например, при землетрясении) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа), то он может быть объявлен умершим, если по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Что подлежит доказыванию по делам данной категории?
В предмет доказывания входят следующие обстоятельства: — безвестное отсутствие гражданина, которое слагается из таких фактов, как: установление места жительства гражданина; отсутствие гражданина в этом месте жительства; отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение одного года.
При этом срок, установленный для признания гражданина безвестно отсутствующим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем. Если же невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем, то началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — 1 января следующего года (ст. 42 ГК);
— факты активной и пассивной легитимации — наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим.
В ст. 276 ГПК не указывается, кто именно может быть заявителем о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Однако в соответствии со ст. 3, 4 ГПК с подобным заявлением вправе обратиться любые заинтересованные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 4. Заинтересованность лица будет определяться той целью, ради которой подается заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Заявление подается по выбору заявителя. По месту его жительства, если заявителем является гражданин. Если заявителем является юридическое лицо — по месту его нахождения (например, банк или иное кредитное учреждение в случае длительного отсутствия ссудополучателя).
Каково содержание заявления?
В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим помимо требований, предъявляемых к нему в ст. 277 ГПК, также должно отвечать и общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК.
Поскольку от заявителя требуется указывать цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим, то доказыванию подлежат факты, подтверждающие наличие соответствующих правовых отношений. Например, если заявление подано с целью последующего расторжения брака через органы загса, то суду необходимо установить наличие брачных отношений.
Если заявление подано от имени банка, то установлению подлежит факт получения ссуды и т. д.
Если заявитель не указал цель, для которой требуется признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, то суд должен оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК) и предоставить разумный срок для устранения недостатков.
В заявлении также должны быть изложены обстоятельства, которые подтверждали бы безвестное отсутствие гражданина. Такими обстоятельствами могут быть любые данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений о нем в течение года (отрицательные ответы органов внутренних дел по последнему месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения, предполагаемому месту нахождения и т. п.).
В заявлении должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью (например, землетрясение, наводнение, обвал в горном районе, извержение вулкана) или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа, автокатастрофа, кораблекрушение и т. п.). Кроме того, в заявлении должны быть приведены факты, подтверждающие длительность отсутствия гражданина по месту его жительства (шесть месяцев).
Для объявления умершим военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, для подсчета требуемых необходимых двух лет в заявлении должен быть указан день окончания военных действий и изложены обстоятельства, подтверждающие длительное и безвестное отсутствие лица. Такими обстоятельствами могут являться сообщения военкомата, данные розыска, отрицательные ответы на соответствующие запросы.
Каковы особенности подготовки и рассмотрения дела?
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК).
При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен руководствоваться не только требованиями ст. 278 ГПК, но и общими нормами ст. 150 ГПК. Так, судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству должен принять все необходимые меры для проверки указанных в заявлении данных о невозможности установления места нахождения гражданина.
В случае подачи заявления об объявлении гражданина умершим, если он пропал при наличии обстоятельств, угрожавших пропавшему без вести смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, судья в ходе подготовки дела должен истребовать документы, которые подтверждали бы указанные обстоятельства, а при их отсутствии в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 150 ГПК решить вопрос о вызове в судебное заседание свидетелей.
Судья также должен выяснить, не является ли отсутствие гражданина умышленным (например, скрывается с целью избежать уголовной ответственности, уклоняется от уплаты алиментов или исполнения какой-либо иной обязанности). Для этого судья должен направить запросы в органы милиции, опросить близких отсутствующему лиц.
При наличии угроз расхищения, порчи или повреждения имущества судья может предложить органу опеки и попечительства по месту нахождения имущества отсутствующего гражданина назначить управляющего для охраны его имущества.
Предложение органу опеки и попечительства оформляется определением судьи, которое обязательно для исполнения. Согласно ст. 43 ГК орган опеки и попечительства должен назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего гражданина и определить его полномочия на основании заключаемого договора о доверительном управлении.
Учитывая правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим, закон признает обязательным в целях обеспечения законности участие прокурора для дачи правового заключения в рассмотрении данной категории дел. Объем процессуальных прав и обязанностей прокурора указан в ч. 2 ст. 45 ГПК.
Каков порядок принятия и исполнения решения?
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти гражданина в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 279 ГПК).
Суд должен вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим при условии невозможности получения сведений о месте нахождения гражданина и истечении определенных сроков, указанных в ст. 42, 45 ГК.
Если гражданин в течение пяти лет отсутствует в месте постоянного жительства, но вместе с тем имеются сведения о том, что все это время он находился в других местах, суд не вправе признать его умершим.
Точный срок, в течение которого гражданин отсутствует в месте постоянного жительства, и время поступления последних сведений о месте его пребывания указываются судом в мотивировочной части решения.
В резолютивной части решения суд признает лицо безвестно отсутствующим или объявляет его умершим. Суд в резолютивной части решения должен также указать фамилию, имя, отчество гражданина, год и место его рождения, последнее известное место жительства, начало безвестного отсутствия или дату смерти гражданина, если она известна.
В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим, либо несоответствия срока неизвестности пребывания установленному в законе суд должен отказать в удовлетворении заявленного требования.
При этом суд не вправе самостоятельно объявить гражданина умершим вместо признания его безвестно отсутствующим, поскольку право изменить предмет и основание своего требования суду не принадлежит. Это прерогатива заявителя.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим служит основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства должен заключить договор доверительного управления этим имуществом (ст. 42 ГК). Решение суда об объявлении гражданина умершим должно быть направлено в соответствующий орган загса для внесения им в соответствии со ст. 64 Закона РФ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» записи о смерти гражданина в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния. Днем смерти лица в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти (п. 2 ст. 67 указанного Закона).
Каковы последствия при явке лиц, объявленных умершими или признанных безвестно отсутствующими?
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).
В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 от 14 апреля 1988 г. «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (в ред. от 22 декабря 1992 г., от 21 декабря 1993 г., от 26 декабря 1995 г., от 25 октября 1996 г.) в случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или умершим. Возбуждение нового дела не требуется.
С заявлением в суд об отмене ранее вынесенного решения может обратиться сам гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, а также те лица или организации, по инициативе которых рассматривалось дело о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим. Это заявление не оплачивается государственной пошлиной, поскольку имеет место продолжение прежнего дела.
В результате рассмотрения дела суд своим новым решением должен отменить свое ранее вынесенное решение и направить копию решения органу опеки и попечительства для отмены управления его имуществом и в орган загса для аннулирования записи о смерти лица.
Каковы основания ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным, ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами?
В соответствии со ст. 21 ГК способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть также признан судом недееспособным (ст. 29, 30 ГК).
Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным возможно лишь в рамках особого производства.
Каковы последствия ограничения дееспособности?
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 4 от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; самому непосредственно получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору, всякого рода пособия и т. п.).
В п. 3 данного постановления Пленума Верховный Суд также разъяснил, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.
В ч. 2 ст. 281 ГПК указаны лица, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Перечень лиц и организаций является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К числу членов семьи относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство.
Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение. Если гражданин проживает один (например, не имеет семьи), то дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено.
Кто может быть заявителем по данным делам?
Право на обращение в суд о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином либо отдельно от него.
Что касается дела об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, то оно может быть возбуждено только на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
Какова подсудность рассмотрения этих дел?
В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела, в ч. 4 ст. 281 ГПК установлена территориальная подсудность, согласно которой заявление об ограничении гражданина в дееспособности или признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина.
Если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое лечебное учреждение, то заявление должно подаваться по месту нахождения этого учреждения.
Основанием для ограниченной дееспособности несовершеннолетних, которой они обладают согласно подп. 1 ч. 2 ст. 26 ГК, может служить неразумное использование ими полученных доходов (например, приобретение спиртных напитков и наркотических средств).
Каково содержание заявления по делам этой категории?
Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК, так и особенным требованиям, содержащимся в ст. 282 ГПК.
В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления гражданина спиртными или наркотическими веществами и характеризующих материальное положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.
В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.
Такими доказательствами для суда могут являться сообщения органов милиции, учебных заведений, где обучается подросток, и др.
Каков порядок подготовки, рассмотрения и исполнения решений об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами?
Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судеб-но-психиатрическую экспертизу.
При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК).
В целях обеспечения возможности полного и всестороннего исследования материалов дела в судебном заседании и своевременного его рассмотрения судья в соответствии со ст. 150 ГПК должен произвести определенные действия по подготовке дела к судебному разбирательству. Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической экспертизы для выяснения психического состояния гражданина. Экспертиза должна назначаться при наличии сведений в справках о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения, справки о травмах, которые могли нарушить психику гражданина, определение суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера — помещение в психиатрическую больницу и т. п.
При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования ст. 79–87, 168, 187 ГПК. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии, например: является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное лицо понимать значение своих действий и руководить ими и т. п.
Однако при назначении экспертизы необходимо учитывать положение п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 2 от 14 апреля 1988 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г., 25 октября 1996 г. № 10), в соответствии с которым недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания) .
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, явно уклоняется от прохождения судебно-психиатрической экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Данное определение суда может быть выполнено с помощью санитаров психиатрического лечебного стационара и сотрудников милиции.
В ст. 283 ГПК не предусматривается проведения обязательной экспертизы для лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно дееспособными (например, в отношении гражданина, у которого психические расстройства связаны со злоупотреблением спиртными напитками).
Однако представляется, что п. 8 ст. 150 ГПК и п. 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ свидетельствуют о том, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств.
Гражданские дела о признании гражданина ограниченно дееспособным, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами рассматриваются судьей единолично.
В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд обязан в соответствии со ст. 284 ГПК обеспечить участие в рассмотрении дела самого гражданина (если это возможно по его состоянию здоровья), об ограничении дееспособности которого ставится вопрос, заявителя, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
В случае неявки перечисленных в ч. 1 ст. 284 ГПК лиц суд должен отложить рассмотрение дела.
Вопрос об участии в заседании самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.
Орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК представляет суду свое заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным.
Если в ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, возражают против ограничения последнего в дееспособности, суд должен тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц. При этом согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 4 от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г.) необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу.
В случае, если заявитель в судебном заседании откажется от своего требования, производство по делу должно быть прекращено в соответствии со ст. 220 ГПК. Однако отказ заявителя от своего требования не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами после прекращения производства по делу.
Кроме того, отказ заявителя от своего требования не преграждает возможности другим лицам, указанным в ст. 281 ГПК, вновь обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина по тем же основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК при отказе прокурора от заявленного им требования о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным суд не вправе прекратить производство по делу, если член семьи, в интересах которого возбуждено данное дело, настаивает на рассмотрении его по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 284 ГПК заявитель по делу об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами уплачивает только государственную пошлину в размере десяти процентов минимального размера оплаты труда .
Судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела, с заявителя не взыскиваются.
Если судом будет установлено, что члены семьи гражданина подали заведомо ложное заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным с целью необоснованного ограничения или лишения дееспособности, то на данных заявителей возлагается обязанность полностью возместить все судебные расходы (государственная пошлина, оплата экспертизы и др.). На иных лиц, указанных в ст. 281 ГПК, анализируемое положение ч. 2 ст. 284 ГПК не распространяется.
Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ст. 285 ГПК).
Указанные решения суда об ограничении или лишении дееспособности должны соответствовать требованиям ст. 197, 198 ГПК.
В резолютивной части решения необходимо указывать вывод суда о признании гражданина (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения), злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, ограниченно дееспособным или о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими, недееспособным, или об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Разрешение каких-либо иных вопросов, связанных с ограничением или лишением дееспособности, в компетенцию суда не входит (например, вопроса об установлении опеки или попечительства), поскольку решение этого вопроса находится в компетенции органа опеки и попечительства.
В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК суд обязан в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным, для назначения ему опекуна или попечителя.
Каковы основания и процедура отмены решения суда?
Отмена судом ограничения дееспособности (ст. 286 ГПК) может иметь место при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, и в связи с этим ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; в случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.
Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении дееспособности подается лицами, указанными в ч. 1 ст. 286 ГПК, в суд по месту жительства данного гражданина с соблюдением правил территориальной подсудности независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или о недееспособности. В данном случае речь идет о возбуждении нового самостоятельного производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность, и оно может быть ему возвращено, поскольку обратиться с подобным заявлением вправе опекун, член семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение, орган опеки и попечительства.
Восстановление дееспособности гражданина, признанного полностью недееспособным, возможно только на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы (ч. 2 ст. 286 ГПК). На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется установленная над гражданином опека (попечительство), однако решение этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства.
Каковы основания объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)?
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК гражданская дееспособность в полном объеме возникает с достижением восемнадцатилетнего возраста. Несовершеннолетние подростки в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно (без согласия родителей, усыновителей и попечителя) совершать сделки, перечисленные в ч. 2 ст. 26 ГК. Все иные сделки должны совершаться только с письменного согласия их родителей, усыновителей и попечителя. Исключение из данного правила о возникновении полной дееспособности связано со вступлением несовершеннолетнего лица в брак (ч. 2 ст. 21 ГК) и объявления его в соответствии с ч. 1 ст. 27 ГК органом опеки и попечительства либо решением суда полностью дееспособным (эмансипация).
Для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным требуется, чтобы он достиг шестнадцати лет и имел самостоятельный источник дохода от постоянной работы по трудовому договору (контракту) или предпринимательской деятельности.
Если несовершеннолетний достиг возраста шестнадцати лет и имеет самостоятельный источник дохода, то он вправе (после того, как ему было отказано органом опеки и попечительства) с согласия родителей, усыновителей или попечителя обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным.
Каков состав участников по делам об эмансипации?
Суд не вправе отказать несовершеннолетнему в судебной защите его прав в случаях отсутствия согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить его полностью дееспособным.
Рассмотрение заявления несовершеннолетнего об отказе органа опеки и попечительства или хотя бы одного из родителей, усыновителя или попечителя в эмансипации происходит не по правилам главы 25 ГПК, предусматривающей порядок рассмотрения судом дел об оспаривании решений и действий (бездействия) муниципальных органов, а по правилам особого производства.
В данном случае в суд должны быть вызваны сам заявитель, родители (или один из них), усыновители (или один из них), попечитель, представитель органа опеки и попечительства.
К участию должен быть привлечен прокурор в целях обеспечения соблюдения законности для дачи правового заключения по делу.
Каковы особенности принятия решения суда по делам данной категории?
Суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет либо отклоняет просьбу заявителя. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) с момента вступления в законную силу решения суда об эмансипации (ст. 289 ГПК).
Содержание решения по делу об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно полностью соответствовать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным или при отказе в удовлетворении это должно быть указано в резолютивной части решения.
С момента вступления в законную силу решения суда несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным). С этого момента родители, усыновители и попечитель не несут материальной ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего.
В случае несогласия с решением суда несовершеннолетний заявитель вправе обжаловать его в вышестоящую судебную инстанцию и суд первой инстанции не вправе отказать ему в принятии кассационной жалобы.
Каков порядок признания движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь?
Признание права собственности на бесхозяйную вещь в особом производстве является одним из способов приобретения ее в собственность. Особенности рассмотрения дел данной категории основываются на содержании материально-правовых норм, предусмотренных в ст. 225–228, 230, 231, 233 и 234 части первой Гражданского кодекса. В таких делах используется терминология и раскрывается судебный порядок признания имущества бесхозяйным (впоследствии бесхозяйной вещи) и порядок его перехода в собственность.
Понятие бесхозяйных вещей содержится в ст. 225 ГК. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника либо ее собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
К бесхозяйным относятся такие бесхозяйные движимые вещи, как: брошенные вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК) и бесхозяйные недвижимости (п. 3 ст. 225 ГК). Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности (ст. 234 ГК).
В порядке особого производства могут рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об обращении этой вещи в собственность (ч. 2 ст. 226 ГК).
В этих целях лицо, вступившее во владение движимой вещью, должно подать заявление в суд о признании этой вещи бесхозяйной.
В ч. 3 ст. 225 ГК определен порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Прежде чем муниципальный орган (комитет по управлению муниципальным имуществом) обратится в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Постановка на учет осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого эта вещь находится. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, то только тогда соответствующий комитет по управлению муниципальным имуществом может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данную вещь.
Что выясняет суд при приеме заявления?
Судья при приеме заявления должен проверить, были ли приняты заявителем меры по постановке бесхозяйной вещи на учет, как того требует ч. 3 ст. 225 ГК. Если доказательств постановки бесхозяйной недвижимости на учет не имеется или со дня ее постановки на учет не истек годичный срок, судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК должен возвратить заявление.
Предметом доказывания будут являться:
— факт отсутствия собственника имущества и невозможность его установления;
— факт постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; — факт совершения действий, указывающих на отказ собственника от права на данную вещь;
— факт вступления в фактическое обладание бесхозяйной движимой вещью.
В заявлении в суд о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее отличительные признаки, приведены доказательства, свидетельствующие об оставлении вещи собственником без намерения сохранения права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.
Кроме того, заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно содержать точное указание на то, какая именно недвижимость подлежит признанию бесхозяйной, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена на учет в качестве бесхозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется собственника либо он неизвестен.
Обращаясь в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, комитет по управлению муниципальным имуществом должен привести доказательства, которые подтверждали бы невозможность установления собственника имущества либо свидетельствовали бы об оставлении этой вещи собственником без намерения сохранить на нее право собственности.
В качестве таких доказательств могут выступать акты описи бесхозяйной вещи, составленные при ее выявлении, акты постановки на учет в качестве бесхозяйной, иные письменные и другие доказательства.
Заявление также должно содержать ссылки на свидетелей, которые изначально сообщили о бесхозяйной вещи, или наблюдали действия, имеющие цель отказа от права собственности на указанную вещь, или участвовали в описи имущества.
Каковы особенности подготовки дела к судебному разбирательству?
Судья после принятия заявления обязан начать подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь как ст. 292 ГПК, так и отдельными нормами ст. 150 ГПК.
В ходе подготовки дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь судья должен принять меры по установлению собственника предполагаемой бесхозяйной вещи. С этой целью он должен вызвать в суд лиц, которые могут дать сведения о принадлежности данной недвижимости (собственник, фактический владелец и др.).
В стадии подготовки дела необходимо выяснить, не принадлежит ли данная недвижимая вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющему наследников, либо все наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана бесхозяйной, и по праву наследования должна перейти к государству.
Кроме того, выяснить, не является ли бесхозяйным и имущество лица, признанного безвестно отсутствующим. Над этим имуществом в соответствии со ст. 43 ГК органом опеки и попечительства устанавливается доверительное управление.
В целях получения сведений о принадлежности вещи судья вправе направить запросы в различные, в зависимости от обстоятельств, организации, соответствующим должностным лицам.
Если во время подготовки дела к судебному разбирательству будет обнаружено лицо, считающее себя собственником предполагаемой бесхозяйной вещи, то судья должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях.
Как требует законодатель, заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно рассматриваться судом с участием заинтересованных лиц.
Предусмотренные ст. 292 ГПК действия по установлению собственника позволяют в полной мере определить круг заинтересованных по делу лиц. К ним относятся лица, которые претендуют на вещь, считая себя собственником или законным владельцем имущества.
Каковы основания удовлетворения и отказа в заявленных требованиях?
Решение суда о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать требованиям ст. 198 ГПК. В случае недостатка доказательств, что данная недвижимая вещь не имеет собственника или собственник неизвестен, а также если имеются фактические владельцы, должным образом использующие такую вещь, суд должен отказать в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 225 ГК бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование, распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В тех случаях, когда суд пришел к выводу, что данная вещь не имеет собственника или что собственник ее неизвестен, в решении должны быть приведены соответствующие факты и подтверждающие их доказательства.
В резолютивной части решения суд должен признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, указать ее наименование, место нахождения, отличительные признаки, параметры и др. Кроме того, в резолютивной части решения суд должен специально оговорить, кому передается соответствующая вещь в собственность (наименование органа местного самоуправления, юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина).
Если по каким-либо причинам заинтересованное лицо не заявило своевременно о своих правах на вещь, переданную по решению суда в муниципальную собственность, то оно вправе предъявить такое требование после вступления решения в законную силу путем подачи самостоятельного искового требования.
Если суд пришел к выводу, что движимая вещь не имеет собственника либо оставлена собственником без намерения сохранить право собственности на нее, то суд должен вынести решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, которое вступило во владение ею.
Каков порядок восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)?
Каково понятие ценной бумаги?
Гражданское законодательство предусматривает судебный порядок восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).
Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой объекта гражданских прав (ценными бумагами).
Ценной бумагой является документ установленной формы и обязательных реквизитов, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права .
В соответствии со ст. 143 ГК к ценным бумагам относятся: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке причислены к ценным бумагам.
Среди них особое значение имеют предъявительские и ордерные ценные бумаги, которые в отличие от именных бумаг обладают более высокой способностью к гражданскому обороту и передача прав по ним в наименьшей степени формализована.
Это связано с тем, что восстановление прав по любой ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц в лице возможных фактических держателей ценной бумаги.
По этой причине по ряду ценных бумаг возможно ограничение виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п. 3 ст. 302 ГК не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя.
Какова нормативная база, регулирующая вызывное производство?
Восстановление прав по утраченным ценным бумагам в порядке особого производства характерно тем, что здесь учитываются и защищаются интересы всех предполагаемых субъектов как имущественных, так и обязательственных прав по ценной бумаге.
Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства, поэтому существовавшие в то время «торговые» суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг.
Каковы особенности вызывного производства?
Правила главы 34 ГПК необходимо рассматривать как общие правила для восстановления прав по утраченным ценным бумагам.
Лицо, утратившее документ на предъявителя, может требовать восстановления прав по нему в порядке особого производства, если ему неизвестен держатель этого документа, в противном случае предъявляется обычный иск об истребовании имущества. Положения ст. 302 ГК не препятствуют праву на предъявление такого иска.
Нет необходимости в вызывном производстве и в случае утраты именной ценной бумаги, поскольку, по общему правилу, ее восстановление осуществляется держателем реестра ценных бумаг. Например, в Федеральном законе РФ от 24 ноября 1995 г. «Об акционерных обществах» предусматривается обязанность акционерного общества при выпуске именных облигаций вести реестр их владельцев. Утерянная именная облигация возобновляется обществом за разумную плату (п. 3 ч. 8 ст. 33 Закона) .
Под утратой ценной бумаги следует понимать полное ее отсутствие или утрату ценной бумагой качеств платежности.
В свое время Верховный Суд СССР в постановлении Пленума № 5 от 20 июля 1965 г. «О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума № 14 от 30 ноября 1990 г.) разъяснил, что порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя распространяется как на случаи утраты этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам, например, на сберегательной книжке или контрольном листе не сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и др.
Каковы подсудность и порядок подачи заявления?
Часть 3 ст. 294 ГПК предусматривает, что заявление о признании утраченного документа на предъявителя подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ. Наличие подобного правила объясняется желанием рассматривать дело в том суде, где сосредоточена основная масса доказательственного материала, а также имеется возможность заслушать представителя банка, выдавшего утраченную сберегательную книжку.
Кроме того, по месту нахождения данного учреждения могут совершаться основные процессуальные действия (запрещение производить платежи по документам, производство публикации).
В заявлении о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним должны быть указаны признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК).
Однако кроме общих реквизитов заявление в суд о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним должно содержать такие данные, которые свойственны только этой категории дел. В частности, в нем обязательно следует указать на характерные признаки утраченного документа. Это даст возможность судье выяснить, является ли она ценной и относится ли к категории бумаг, восстановление прав на которые осуществляется в судебном порядке.
В судебной практике в качестве отличительных признаков документа наиболее часто указываются: номер счета сберегательной книжки, номер контрольного талона, дата внесения вклада, даты операций по вкладу, сумма вклада, сумма остатка по вкладу и т. д.
В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ, утративший признаки платежности, он должен приложить документ к заявлению, указав в заявлении причины, по которым документ пришел в негодность.
Степень достаточности сведений о документе в конечном итоге определяет судья. Поэтому эти сведения являются предварительными, поскольку банки и другие кредитные учреждения, охраняя тайну вклада, никаких сведений относительно имеющихся у них вкладов до возбуждения гражданского дела не дают.
Если заявление не содержит указанных в ст. 295 ГПК реквизитов, судья вправе установить заявителю срок для исправления недостатков. При неустранении их заявление считается неподанным и возвращается лицу, его подавшему.
Заявление о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя подлежит оплате государственной пошлиной в размере десяти процентов минимальных размеров оплаты труда.
Каковы действия судьи после принятия заявления?
Судья после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору (ст. 296 ГПК). В определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые должны содержать:
— наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
— наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения;
— наименование и признаки документа;
— предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.
Каковы особенности рассмотрения дела?
Дела о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним, рассматриваемые в порядке вызывного производства, имеют свои особенности. Одной из этих особенностей является то, что держатель ценной бумаги неизвестен. Поэтому его вызов в районный суд производится на основании определения судьи, после чего должна производиться публикация в местной газете.
Следующая особенность вызывного производства — это запрещение выдавшему документ учреждению производить платежи или выдачи по утраченному документу. Определение о запрещении должно быть вынесено судьей немедленно после принятия заявления, и копия его сразу же направлена соответствующему учреждению, для которого вынесенное определение обязательно.
О том, что возникло вызывное производство, держатель утраченного документа может узнать из публикации в местных средствах массовой информации. Поэтому последняя имеет важное значение как гарантия охраны прав держателя данного документа на предъявителя.
Производство публикации — это своеобразный вызов (отсюда и происходит название «вызывное производство») фактическому держателю документа с предложением явиться и подтвердить свои права на документ. Она касается всех держателей ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги независимо от оснований ее приобретения.
Статья 296 ГПК дает перечень тех сведений, которые должны содержаться в публикации.
В соответствии со ст. 297 ГПК держатель ценной бумаги обязан в трехмесячный срок заявить в суд о своих правах на документ и представить его в подлиннике. Он вызывается в суд с тем, чтобы выяснить отношения между ним и лицом, заявившим о своих правах на ценную бумагу.
Личная явка при этом необязательна. Он может письменно сообщить суду, что такой документ у него имеется, и представить суду его подлинник.
В законе не оговаривается возможность представления держателем вместо документа его надлежаще заверенной копии. Однако представляется, что держатель документа имеет право представить такую копию, так как в противном случае выполнение им обязанности до истечения трехмесячного срока заявить о своих правах на документ может быть затруднено или даже невыполнимо.
Это может иметь место в случае, если, например, ценная бумага передана им временно на хранение или в залог. Сомнения в достоверности представленного документа здесь не имеют существенного значения, так как предъявление заявления о праве на документ и самого документа есть лишь предпосылка для установления судом обладателей права на ценную бумагу.
По делам о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним в отличие от иных категорий дел особого производства закон обязывает судью одновременно с оставлением заявления лица, утратившего документ, без рассмотрения определить срок, в течение которого по ним запрещаются платежи и выплаты и который по смыслу закона является сроком на предъявление иска об отобрании ценной бумаги от ее держателя.
Этот срок не должен превышать двух месяцев, и продлить его судья не вправе. Нарушение требований суда о запрещении обязанным учреждением производить платежи или выдачи влечет определенные материально-правовые последствия, т. е. подобные платежи или выдачи считаются произведенными надлежащему кредитору.
В этом случае учреждение несет перед лицом, признанным судом собственником утраченного документа, имущественную ответственность в полном размере за ненадлежаще выплаченные платежи.
Однако невыполнение в срок обязательства по ценной бумаге может повлечь негативные последствия для плательщика. На этот случай в ГПК РСФСР 1923 г., например, предусматривалось, что обязанные по утраченному документу лица могли внести причитающийся платеж в депозит нотариальной конторы.
В ч. 2 ст. 298 ГПК говорится о том, что суд разъясняет держателю документа его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами. Но реальное возмещение таких убытков вызывает большое сомнение, поскольку оно не обеспечено в современных условиях правовыми гарантиями.
Неограниченный круг лиц, по заявлению которых может быть начато вызывное производство, и те запретительные меры, которые применяются судом «автоматически», без связи с волеизъявлением заинтересованных лиц, не исключают ситуации, когда заявление об утрате будет подано намеренно (искусственно), с целью отсрочить исполнение по ценной бумаге.
Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть применение судом запретительных мер только по прямому заявлению лица, требующего восстановления по суду его прав на ценные бумаги.
Поскольку предъявление иска к держателю ценной бумаги свидетельствует о возникновении искового производства, исключение, предусмотренное для дел особого производства, не должно действовать. Дело должно быть рассмотрено по общим правилам подсудности, т. е. по месту жительства ответчика.
Если в течение трехмесячного срока, указанного в публикации, держатель документа не явится по вызову суда, судья обязан назначить дело к слушанию с вызовом в судебное заседание заявителя и представителя учреждения, выдавшего документ.
Трехмесячный срок для сообщения суду о праве держателя на ценную бумагу на предъявителя или ордерной ценной бумага исчисляется не с момента подачи заявления или вынесения определения о публикации, а с момента опубликования сообщения об этом в местной газете. Начальным моментом этого срока является дата газеты, в которой помещена публикация о вызове держателя ценной бумаги в районный суд.
Каков порядок рассмотрения дел по утраченным ценным бумагам?
Дело о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства.
Неявка вызванных в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о дне слушания дела, не должна препятствовать рассмотрению дела. Однако в тех случаях, когда заявителем документ утрачен полностью и принадлежность его должна устанавливаться по другим признакам, участие представителя учреждения, выдавшего документ, обязательно.
Неявка держателя документа в установленный законом трехмесячный срок сама по себе не является доказательством того, что утраченный документ действительно принадлежит заявителю. Поэтому суд должен тщательно проверять все имеющиеся доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть права заявителя на утраченный документ.
Решение суда по делам вызывного производства должно отвечать общим требованиям, предусмотренным ст. 198 ГПК. Этим решением утраченные ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага признаются недействительными и восстанавливаются права заявителя по утраченным ценным бумагам.
В резолютивной части решения суд должен указать на признаки документа, объявленного недействительным, и на обязанность учреждения, выдавшего документ, произвести его замену.
Каковы особенности исполнения решения суда?
После вступления решения суда в законную силу оно является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным. Если в выдаче нового документа нет необходимости, то в решении суда может содержаться указание на выдачу причитающегося заявителю по данному документу денежного вклада. Решение суда о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним не лишает фактического держателя документа, который в силу различных причин не участвовал в рассмотрении дела, защитить свои права.
Поэтому, если держатель документа, своевременно не заявивший по каким-либо причинам о своих правах на этот документ, желает защитить свои права и законные интересы, он может после вступления решения в законную силу предъявить иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества к лицу, за которым признано право на получение нового документа.
Права и законные интересы держателя документа могут быть защищены лишь в пределах срока исковой давности, который начинает течь со дня вступления решения в законную силу.
Каков порядок принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительного психиатрического освидетельствования?
Одним из обязательных условий недобровольной госпитализации в психиатрический стационар с целью оказания психиатрической помощи в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее — Закон) от 2 июля 1992 г. № 3115–1 ФЗ (в редакции от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ и 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ) является наличие у больного тяжелого психического расстройства.
«Тяжелыми» в психиатрии именуются психические расстройства так называемого «психотического» уровня, т. е. присущие психозам (заболеваниям, сопровождающимся наиболее глубоким поражением психики). Подобные заболевания исключают возможность больного:
— самостоятельно осуществлять свои права, обязанности, нести юридическую ответственность, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими (невменяемость);
— понимать значение своих действий и руководить ими (гражданско-правовая недееспособность).
Все недобровольные (принудительные) психиатрические меры применяются к больным, имеющим тяжелые психические расстройства (как к вменяемым, так и невменяемым).
Каков порядок обращения в суд о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации?
С заявлением о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, представитель психиатрического учреждения вправе обращаться в суд лишь по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин. Действующим законодательством не предусмотрено недобровольное психиатрическое лечение больных, у которых отсутствует тяжелое психическое расстройство (ограниченно вменяемые).
В заявлении, с котором обращается в суд представитель психиатрического учреждения, должны быть указаны основания для принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар (ст. 29 Закона), а также представлено мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.
При этом необходимо иметь в виду, что пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация.
Какова процедура обжалования неправомерных действий медицинских работников?
Если гражданин полагает, что в процессе оказания ему психиатрической помощи какое-либо лицо нарушило его права и свободы, либо создало препятствия для их осуществления, он вправе подать жалобу в суд на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании ими психиатрической помощи (ст. 47 Закона).
Право пациента, находящегося на лечении или обследовании в психиатрическом стационаре, на подачу без цензуры жалоб и заявлений в органы представительной, исполнительной и судебной власти, прокуратуру предусмотрены в ст. 37 Закона.
Суд в соответствии со ст. 46 Конституции РФ обязан принять жалобу и рассмотреть ее в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК и ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи…».
Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения соответствующего органа, учреждения. Это может быть психиатрическое лечебное учреждение — диспансер, больница и т. п. Если вопрос затрагивает права и законные интересы военнослужащего и его претензий к военному органу, учреждению (например, военно-врачебной комиссии), то он вправе подать жалобу в соответствующий военный суд.
В ст. 257 ГПК установлен десятидневный срок для рассмотрения судом жалобы. Однако стадии рассмотрения дела предшествует стадия подготовки дела к его разбирательству, в связи с чем следует учитывать это обстоятельство (например, возникшую необходимость проведения судебно-психиатрической экспертизы).
Жалоба на действия медицинских работников рассматривается судьей единолично. Она может быть подана гражданином, права и свободы которого нарушены, либо его представителем, а также по просьбе лица — надлежаще уполномоченным представителем общественной организации или трудового коллектива.
При этом необходимо учитывать, что жалоба может быть подана в месячный срок, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о совершении действий, ущемляющих его права и законные интересы, также и «организацией, которой законом или ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан» (ч. 2 ст. 47 Закона).
Лицу, пропустившему срок обжалования по уважительной причине, пропущенный срок может быть восстановлен судом, рассматривающим жалобу.
Неявка в судебное заседание кого-либо из заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению жалобы.
Суд должен принимать во внимание позиции обеих сторон относительно защиты прав и законных интересов соответствующего лица. Поэтому, установив обоснованность жалобы, суд должен признать в решении обжалованное действие незаконным, обязать удовлетворить требование гражданина, восстановить его нарушенные права и свободы, а также определить ответственность соответствующего органа, должностного лица за действия (бездействие), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
Какой срок предоставлен для медицинского освидетельствования и госпитализации гражданина?
Лицо, помещенное в психиатрический стационар без его согласия или согласия его законного представителя (в случаях, если он представляет непосредственную опасность для себя или окружающих; если он беспомощен, т. е. не способен самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; если его поведение может причинить существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если будет оставлен без психиатрической помощи), должно быть обязательно освидетельствовано в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар комиссией врачей-психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации (ст. 32 Закона).
В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке из психиатрического учреждения.
Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение двадцати четырех часов должно быть направлено в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения о дальнейшем пребывании лица в нем (ст. 32 Закона).
При решении вопроса о возбуждении дела судья должен одновременно решить вопрос и о продлении пребывания гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения в суде заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.
Каковы особенности судебного заседания по делам этой категории?
В соответствии со ст. 304 ГПК заявление о госпитализации гражданина в психиатрический стационар в принудительном порядке или о продлении срока принудительной госпитализации судья должен рассмотреть и принять решение в течение пяти дней с момента возбуждения дела. Судебное заседание может проводиться как в помещении суда, так и в психиатрическом стационаре. Этот альтернативный порядок рассмотрения дела обусловлен тем, что гражданин вправе лично принимать участие в судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации.
Поэтому в тех случаях, когда по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, суду стало известно о том, что психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации должно рассматриваться судьей в психиатрическом стационаре (ч. 2 ст. 34 Закона).
Закон «О психиатрической помощи…» определяет исчерпывающий перечень лиц, участие которых в судебном разбирательстве является обязательным:
— лицо, о госпитализации которого ставится вопрос либо чьи права и законные интересы нарушены (если присутствовать в суде ему позволяет его психическое состояние);
— представитель указанного лица (в соответствии со ст. 48 ГПК);
— представитель организации, подавшей заявление о принудительной госпитализации (либо чьи действия (бездействие) обжалуются);
— прокурор.
Отсутствие без уважительных причин представителя психиатрического учреждения, от имени которого подано заявление, надлежаще оповещенного о дне и месте рассмотрения заявления, может повлечь отказ судьи в удовлетворении заявления и тем самым прекращение госпитализации лица против его воли или против воли его законного представителя.
Прокурор, участвуя в рассмотрении судьей заявления психиатрического учреждения, вправе знакомиться со всеми материалами дела, задавать вопросы, заявлять ходатайства, давать правовое заключение о правомерности обращения о необходимости недобровольной госпитализации гражданина или отказе в этом. Он также вправе в случае несогласия внести кассационное представление в вышестоящую судебную инстанцию на предмет отмены принятого судьей решения.
Обязанность доказывания необходимости госпитализации лица в недобровольном порядке или о продлении срока его принудительной госпитализации лежит на заявителе, т. е. на психиатрическом стационаре в лице его представителя.
Каков порядок принятия и обжалования решения суда о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации гражданина?
Суд, признав заявление о принудительной госпитализации в психиатрический стационар обоснованным, должен указать об этом в своем решении. Если судья не согласен с мнением врачей-психиатров по каким-либо причинам и отклонил просьбу заявителя, он должен аргументировать это в своем решении.
Основанием для принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продления срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрическом стационаре в течение установленного законом срока будет являться решение суда об удовлетворении заявления.
Решение суда о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрическом стационаре может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию в течение десяти дней со дня вынесения лицом, помещенным в психиатрический стационар, его представителем, руководителем психиатрического учреждения, а также организацией, которой законом либо ее уставом (положением) предоставлено защищать права граждан, или прокурором.
Каков порядок обращения по вопросу психиатрического освидетельствования?
Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина. К заявлению прилагается мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы.
В течение трех дней со дня подачи заявления судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина и принимает решение о принудительном освидетельствовании гражданина или об отказе в психиатрическом освидетельствовании гражданина (ст. 306 ГПК).
Психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи (ст. 23 Закона).
Существуют определенные виды психиатрической помощи и социальной защиты, гарантируемые государством:
— неотложная психиатрическая помощь;
— консультативно-диагностическая, лечебная, психопрофилактическая, реалибитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях;
— все виды психиатрической экспертизы, определение временной нетрудоспособности;
— социально-бытовая помощь и содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами;
— решение вопросов опеки;
— консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях;
— социально-бытовое устройство инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними;
— обучение инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;
— психиатрическая помощь при стихийных бедствиях и катастрофах.
В соответствии со ст. 24 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи в судебном порядке.
Для этого врач-психиатр должен направить в суд по месту жительства лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, письменное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление и другие имеющиеся материалы.
Основаниями психиатрического освидетельствования в судебном порядке без согласия лица, подлежащего освидетельствованию, или без согласия его законного представителя являются: его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, либо возможность причинения существенного вреда здоровью вследствие ухудшения его психического состояния, если это лицо будет оставлено без психиатрической помощи (ст. 24 Закона).
В случаях, если гражданин представляет непосредственную опасность для себя и окружающих или обследуемый находится под диспансерным наблюдением, решение о психиатрическом освидетельствовании лица принимается врачом-психиатром самостоятельно.
Каков порядок разрешения вопроса психиатрического освидетельствования?
При получении всех необходимых материалов от врача-психиатра судья должен установить обоснованность такого психиатрического освидетельствования и в течение трех дней решить вопрос о даче санкции либо отказе в ней путем вынесения соответствующего решения, которое может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию.
На основании вынесенного судьей решения лицо, подлежащее психиатрическому освидетельствованию, подлежит помещению в психиатрический стационар и его выписка производится по заключению врачей-психиатров или решению судьи об отказе в продлении такой госпитализации (ст. 28, 40 Закона).
Надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи должен осуществляться Генеральным прокурором РФ, прокурорами субъектов РФ и подчиненными им прокурорами (ст. 45 Закона).
Каковы основания и порядок возбуждения гражданского дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния?
Суд в порядке особого производства рассматривает также дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.
Заявление о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 307 ГПК).
Помимо положений ГПК установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния регулируется также ст. 47 ГК, а также многочисленными подзаконными нормативными актами.
В п. 4 ст. 47 ГК, СК и Федеральном законе РФ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ предусмотрено принятие специального закона об актах гражданского состояния. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274 были утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния , а постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432 — «Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» .
В соответствии с законом актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только после их регистрации повлечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление (удочерение) и др.
Регистрацию данных фактов в районных центрах и городах проводят районные и городские бюро ЗАГСа.
Запись акта гражданского состояния — это письменный, официальный документ, являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий в себе информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого акта гражданского состояния.
Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать регистрируемое событие.
Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства, которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица: изменение фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом ребенка и т. п.
Кроме того, необходимость исправления актовой записи может возникнуть из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта гражданского состояния, как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом на основании этой записи.
Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей. К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене.
В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области, края, республики по месту первоначальной регистрации запись может быть изменена только после восстановления утраченной записи.
После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, которое выдается заявителю.
Каковы основания отказа органа загса в изменении или исправлении записи?
В случае отказа органа загса изменить или исправить запись заявителю выдается копия его заключения. Подобный отказ обычно вызывается отсутствием бесспорных доказательств из-за большого промежутка времени между моментом составления записи и внесения в нее исправления.
Необходимо выделить два основания отказа: объективная невозможность внесения исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести исправления в запись невозможно.
Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда органы загса отказали заявителю в исправлении записи. При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско-правового характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права), суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с соответствующим иском.
В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст. 308).
От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти (п. 3 ст. 264) дела данной категории отличаются тем, что здесь имеется документ, подтверждающий факт, но в нем есть неточности.
С заявлением об установлении неправильности актовой записи в соответствии с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.
Заинтересованными лицами по делам данной категории могут являться не только сами граждане — владельцы дефектного документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.
В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия, с заявлениями могут обращаться также их родители, усыновители и попечители.
Какова подсудность дел об установлении неправильности записи в органах загса?
Подсудность дел об установлении неправильности записи в книгах загса установлена с учетом интересов заявителя. При обращении в суд с просьбой об исправлении записи органами загса применяется тот же принцип: заявление подается в суд по месту жительства заявителя независимо от того, в каком органе записей актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении.
Поэтому новое свидетельство на основании решения суда должно выдаваться тем органом загса, где осуществлена первоначальная запись, и пересылаться в загс по месту жительства заявителя.
Заявление заинтересованного лица об установлении неправильности записи акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано.
Каков порядок судопроизводства по делам об установлении неправильности записи в книгах органов загса?
В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению должна быть приобщена копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в изменении или исправлении записи и другие, а также иные относящиеся к данному вопросу документы.
Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии, имени или отчества, изменение пола и т. п.).
Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения сведений о родителях из записи о рождении.
В судебной практике встречаются случаи, когда судья принимает к производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений или факт регистрации брака.
Однако при поступлении таких заявлений судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю его право обратиться в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского состояния.
По делам данной категории решение суда должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом специфики дел особого производства.
В связи с тем что исправления и изменения в записи актов гражданского состояния органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие исправления или изменения необходимо в нее внести. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса и направляется в органы загса по месту жительства заявителя для внесения исправлений в соответствующую запись по действующим правилам.
Каков порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении?
Данные заявления рассматриваются в порядке особого производства судьей единолично. Объектом обжалования являются нотариальные действия или отказ в их совершении, указанные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (с изм., внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. №. 194-ФЗ) .
Заявление на нотариальное действие или на отказ в его совершении подается в суд по месту нахождения нотариуса или месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Указанный порядок предусмотрен только для обжалования действий (или отказа в их совершении), составляющих компетенцию нотариата.
Такие действия нотариуса, как медлительность, грубость и т. п., обжалуются в учреждения юстиции (территориальные отделы, управления Министерства юстиции РФ и министерства юстиции отдельных регионов).
Заявления на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на отказ в их удостоверении должностными лицами больницы, санатория, госпиталя, другого стационарного лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения, экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, в местах лишения свободы подаются в суд по месту их нахождения.
Заявления о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подаются в суд по месту порта приписки судна.
Заявление подается в десятидневный срок, который исчисляется с момента, когда заявителю стало известно о неправильно совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (ч. 2 ст. 310 ГПК).
Субъектом обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении являются заинтересованные лица, которые выступают в процессуальной роли заявителя — заявители, нотариус, должностное лицо, совершившие нотариальное действие или отказавшие в совершении нотариального действия (ст. 311 ГПК).
Заявление рассматривается судьей в открытом судебном заседании.
Неявка надлежаще извещенных о дне рассмотрения жалобы участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению заявления.
Если между заинтересованными лицами возникает спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии и подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они могут разрешить свой спор в порядке искового производства.
При обоснованности заявления суд принимает решение, которым отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
Каков порядок восстановления утраченного судебного производства?
Полная или частичная утрата оконченного судебного производства может повлиять на реализацию различных прав лиц, участвующих в деле, и необходимость его восстановления чаще всего возникает в связи с реализацией права на исполнение решения или определения суда, на их обжалование, на подачу заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу (например, протокол судебного заседания, протокол осмотра вещественного доказательства и др.), оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, осуществляется по правилам, предусмотренным главой 38 ГПК.
Данное дело о восстановлении утраченного судебного производства может быть возбуждено только по заявлениям лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 331 ГПК).
Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.
В заявлении должно быть подробно указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым, для какой цели необходимо их восстановление.
К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.
При подаче заявления лицо, обратившееся в суд, освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.
Суд вправе оставить заявление без движения, если заявителем не будет указана цель обращения, а также отказать в возбуждении дела, если будет выяснено, что цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, и оставить заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено (ст. 315 ГПК).
При этом необходимо иметь в виду, что если производство по делу было утрачено до рассмотрения дела по существу, то оно не подлежит восстановлению, поскольку истец вправе предъявить новый иск (ч. 1 ст. 316 ГПК). При рассмотрении дела по новому иску суд вправе использовать сохранившиеся части су
